Административные комиссии в муниципальных образованиях: проблемы правового регулирования и организации деятельности

• Автор: Пономарев, Кирилл Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 247 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Организационно-правовые основы деятельности административных комиссий в муниципальных образованиях
1.1. Становление и развитие в России института административных комиссий на местном и муниципальном уровнях 18 управления
1.2. Правовой статус и место административных комиссий муниципальных образований в системе органов местного
самоуправления
1.3. Создание и формирование составов административных комиссий
в муниципальных образованиях
1.4. Подведомственность дел об административных правонарушениях административным комиссиям муниципальных образований и её
виды
Глава 2. Производство по делам об административных правонарушениях в административных комиссиях муниципальных образований
2.1. Возбуждение дела об административном правонарушении и его подготовка к рассмотрению в административной комиссии муниципального образования
2.2. Рассмотрение дел в административных комиссиях муниципальных образований: принципы, административно-
процессуальные особенности и проблемы правоприменительной практики
Заключение
Список использованной литературы и нормативных актов
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Современный этап развития местного самоуправления связан с реализацией важнейшей задачи -формирования на местном уровне реального, полноценного института публичной власти. Новые идеи о месте и роли местного самоуправления в системе государственного управления нашли отражение в Федеральном законе от б октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». С принятием данного закона полномочия местного самоуправления были существенно расширены. В последующие годы эта тенденция продолжала сохраняться, что нашло отражение в перечне вопросов местного значения, которыми, вправе заниматься органы местного самоуправления всех видов муниципальных образований (городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов).
Произошедшие изменения повлекли за собой расширение и административно-правовых отношений, в которых одним из субъектов выступают органы местного самоуправления. Важнейшей формой реализации соответствующих административных полномочий органов местного самоуправления является создание и функционирование административных комиссий муниципальных образований. Как. показывает практика, объем подведомственных комиссиям дел об административных правонарушениях постоянно возрастает. Вместе с тем, институт административных комиссий муниципальных образований действует еще недостаточно эффективно. Во многом это связано с тем, что полномочия органов местного самоуправления в обновленном виде определены сравнительно недавно и практика еще не наработала оптимальных вариантов в организации деятельности административных комиссий.
Явно недостаточно исследуется институт административных комиссий муниципальных образований и в правовых науках. Между тем, здесь имеется немало проблем, требующих своего осмысления. Это касается, прежде всего, нормативно-правового регулирования таких комиссий. В настоящее время законодатель на федеральном уровне ни в КоАП РФ, ни в ФЗ «Об общих

принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» даже не упоминает об этом органе административной юрисдикции, в отличие, например, от комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав. Основной объем законодательного регулирования приходится на субъекты Российской Федерации. Однако в разных субъектах РФ правовой статус административных комиссий муниципальных образований закрепляется неодинаково. Еще больший разнобой наблюдается- в муниципальных правовых актах. Очевидно, требуется обобщение методологических подходов к решению данной проблемы. В частности, это касается вопроса о создании административных комиссий муниципальных образований. В настоящее время они действуют на основе института наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, однако их правоприменительная деятельность очень противоречива и нуждается в научном анализе.
Не менее важным представляется исследование порядка формирования составов административных комиссий, полномочий председателя, ответственного секретаря, членов административных комиссий муниципальных образований. Для обеспечения законности деятельности административных комиссий необходимо строго соблюдать требования к процессуальным действиям при производстве по делам об административных правонарушениях. Здесь также немало вопросов, требующих административно-правового изучения. В частности, это касается, установления круга субъектов, уполномоченных документировать административные правонарушения, порядка рассмотрения дел в административных комиссиях и т.д. Одной из нерешенных проблем является отсутствие в органах местного самоуправления структурных подразделений, которые могли бы эффективно обеспечить исполнение решений, принимаемых административными комиссиями. Эти и другие вопросы, как показывает практика, актуальны для всех муниципальных образований, что и предопределило выбор диссертантом темы настоящего научного исследования.
Степень научной разработанности темы. На современном этапе развития российской юридической науки можно говорить об отсутствии
других вопросов, требующих единообразного практического решения. Один из них заключался в применения административно-правовых норм по аналогии. Дело в том, что Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г.1 отказались от применения уголовно-правовых норм по аналогии, в то время как советское гражданское законодательство допускало такое применение гражданско-правовых норм (это сохраняется до сих пор). Наука административного права не давала тогда определенного ответа на этот вопрос, хотя практика административных комиссий знала случаи применения административно-правовой нормы по аналогии. Так, действующим Положением о паспортах2 предусматривалась административная ответственность в. виде- штрафа за нарушение правил прописки, в частности за проживание без прописки. Ответственность несли лица, на которых была возложена обязанность прописки, и сами граждане, живущие без прописки. Но в законодательстве о паспортах ничего не говорилось об- ответственности за невыписку лиц, выбывших с места жительства. Органы милиции в таких случаях составляли акты, а некоторые административные комиссии налагали штрафы на управдомов, комендантов, квартировладельцев, домовладельцев за невыписку выбывших лиц, применяя при этом по аналогии ст. 35 Положения о паспортах.
Однако такая практика противоречила закону. В этой связи в литературе отмечалось, что пробелы, в законодательстве должны восполняться в установленном порядке законодательными органами, а не органами, призванными применять закон. Предоставление же отдельным должностным лицам правомочия по их субъективному усмотрению считать, что в законодательстве существует тот или иной пробел, и «восполнять» его своими решениями противоречит интересам укрепления законности3. И тогда в этом случае справедливо обращалось внимание на то, что такого рода случаи должны были пресекать органы прокуратуры4. Множество
1 Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1958 г. М., 1960.
" Положение о паспортах (утверждено ЦИК СССР, СНК СССР от 27 декабря 1932 г.) // Известия. 1932. 28 декабря; Постановление Совмина СССР «О внесении изменений в Положение о паспортах» от 3 мая 1962 г. (не опубликовано).
3 Александров Н.Г. Право и законность в период развернутого строительства коммунизма. М.; Госюриздат, М., 1961. С. 168.
4 Социалистическая законность. 1963. № 12. С. 46.