Правотворческие полномочия федеральных органов исполнительной власти : административно-правовой аспект

• Автор: Соколова, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 192 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Административно-правовая природа правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти
1.1. Нормативно-правовое регулирование и правотворчество в системе функций современной исполнительной власти
1.2. Правотворческое полномочие как элемент компетенции федерального органа исполнительной власти
1.3. Нормативный правовой акт федерального органа исполнительной власти как результат реализации правотворческого полномочия и разновидность правовых актов управления
Глава 2. Административно-правовое регулирование правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти
2.1. Административно-правовое регулирование установления правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти
2.2. Административно-правовое регулирование установления сфер реализации правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти
2.3. Административно-правовое регулирование процессуальных и процедурных аспектов реализации правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях проведения активных государственно-правовых преобразований, поиска оптимальных моделей взаимодействия государства и общества на первый план выдвигаются вопросы создания эффективной системы исполнительной власти. Действующая концепция административного реформирования свидетельствует, что на исполнительную власть возлагаются значительные задачи и функции: федеральные органы исполнительной власти осуществляют выработку государственной политики и функцию нормативно-правового регулирования.
Очевиден факт признания за федеральными органами исполнительной власти статуса правотворческих органов, способных компетентно и оперативно реагировать на изменяющиеся условия общественной жизни. Кроме того, государственное управление как процесс требует принятия управленческих решений, и правотворчество органов исполнительной власти направлено на нормативное обеспечение действия закона, то есть на его исполнение.
Однако следует констатировать, что правотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти не имеет должной правовой основы. Законодательно не установлены формы нормативно-правовых актов, издаваемых данными органами, параметры правотворческого процесса и, главное, законодательно не закреплено само право на принятие нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти - право на правотворчество. Попытка нормативного установления права на принятие нормативных правовых актов федеральными министерствами посредством закрепления за ними функции нормативно-правового регулирования лишь усилила указанную проблему. Изначально закрепляемая в статусе федерального министерства, в настоящее время данная функция реализуется и иными федеральными органами исполнительной власти - федеральными службами и федеральными агентствами. Более того, все федеральные органы

исполнительной власти, наделенные и не наделенные функцией нормативноправового регулирования, принимают нормативные правовые акты. Указанные факты свидетельствуют об актуальности административно-правовых исследований, направленных на выяснение соотношения понятий «функция нормативно-правового регулирования» и «правотворческое полномочие» федерального органа исполнительной власти, научного обоснования их административно-правовой природы, а также анализа правовых основ установления и реализации правотворческих полномочий федеральных органов исполнительной власти с целью выработки предложений по совершенствованию административно-правового регулирования в данной сфере.
Степень научной разработанности темы. Отечественная юридическая наука постоянно обращается к исследованию вопросов правотворчества органов государственной власти. Вместе с тем на современном этапе ее развития правотворческие полномочия федеральных органов исполнительной власти не получили комплексного научного осмысления.
Значительный вклад в формирование теории государственно-властных полномочий органов государственного управления внесли такие ученые, как Ю.М. Козлов, И.Н. Кузнецов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.К. Мамутов, A.B. Мицкевич, Ц.А. Ямпольская и другие.
Теория правовых актов государственного управления изучалась в работах Р.Ф. Васильева, М.Н. Николаевой, В.И. Новоселова, А.Ф. Ноздрачева, З.М. Рахлина, Л.М. Розина, Н.Г. Салищевой, Ю.А. Тихомирова и других авторов. Процессуальные аспекты реализации правотворческих полномочий органами государственного управления рассматривались в работах Б.В. Дрейшева, В.А. Лории, В.Д. Сорокина, Н.С. Соколовой и других авторов.
Анализ современных административно-правовых исследований свидетельствует, что правотворческая деятельность федеральных органов исполнительной власти в основном изучается через призму ее результатов. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти

функции органов государственного управления была отправной точкой изучения их компетенции, создания рациональных моделей построения их системы. Так, В.Г. Вишняков писал, что решающим образом на внутреннюю форму системы органов управления влияют ее функции1. По мнению Б.М. Лазарева, «при определении компетенции органов управления нужно, во-первых, своевременно выявить объективную потребность в той или иной управленческой функции применительно к тем или иным объектам, ... во-вторых, находить наилучшие в конкретных условиях варианты распределения функций между различными органами»
Таким образом, функциональный подход к построению системы органов исполнительной власти имеет глубокую научную основу, однако до сегодняшнего дня не имеет надлежащего законодательного оформления, как, впрочем, и сама исполнительная власть в организационном единстве представляющих ее органов.
Именно теория функциональной специализации органов государственного управления послужила основой реформирования системы и структуры федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003 - 2004 годах»3 оптимизация функций федеральных органов
исполнительной власти была определена в качестве приоритетного направления административной реформы. Первым шагом административной реформы явилось создание новой системы федеральных органов исполнительной власти, включающей федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства. В результате реализации указов
СССР. - М.: Наука, 1968; Правовое положение министерств в СССР / Под общ ред. Ю.М. Козлова. - М.: Юрид. лит., 1971; Яковлев Г.С. Аппарат управления: принципы организации. - М., 1974, и др.
1 Вишняков В.Г. Структура и штаты органов советского государственного управления. -М., 1972.-С. 16.
2 Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. - С. 31.
3 Собрание законодательства РФ. 2003. № 30. Ст. 3046.