Административно-правовое регулирование рыболовства и охраны рыбных запасов Каспийского региона

• Автор: Корчагина, Ирина Вячеславовна
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 159 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Административно-правовые основы регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов
§ 1. Исторический аспект государственного регулирования рыболовства
и охраны рыбных запасов
§ 2. Состояние и перспективы развития административно-правового регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов в Российской Федерации
Глава 2. Система органов, осуществляющих государственный
контроль и надзор в сфере рыболовства и охраны
рыбных запасов
§ 1. Органы общей компетенции в сфере рыболовства и охраны
рыбных запасов
§ 2. Органы специальной компетенции в сфере рыболовства и охраны рыбных запасов
Глава 3. Реализация административной ответственности
за правонарушения в сфере рыболовства и охраны
рыбных запасов
§ 1. Понятие и признаки правонарушений в сфере рыболовства
и охраны рыбных запасов
§ 2. Квалификация административных правонарушений
в области рыболовства и охраны рыбных запасов
§ 3. Назначение административных наказаний за нарушение
правил рыболовства и охраны рыбных запасов
Заключение
Литература
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования. В настоящее время проблемы административно-правового регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов становятся все более актуальными, как на территории России, так и в отдельных субъектах Федерации. В связи с переходом на новую модель товарно-рыночных отношений, появлением большого количества самостоятельных хозяйствующих субъектов вопросы государственного регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов приобретают новое значение.
Рассмотрение практики деятельности органов, осуществляющих охрану рыбных запасов и рыболовства, показывает значительный рост административных правонарушений в указанной области, существенно опережающий рост совершаемых сходных преступлений. Одновременно государственный контроль в сфере рыболовства и охраны рыбных запасов является недостаточно эффективным, что в немалой степени обусловлено несовершенством действующего законодательства, наличием значительного числа различных контролирующих органов, чьи функции по-прежнему дублируют друг друга.
Проблемы возникают и в процессе квалификации административных правонарушений в сфере рыболовства и охраны рыбных запасов.
Еще 10-15 лет назад специфика рыбной отрасли России состояла в том, что большая часть сырья (примерно 90 %) добывалось в открытых районах Мирового океана, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в экономических зонах иностранных государств, а не во внутренних водоемах России, что напрямую способствовало продовольственной самостоятельности, продовольственной безопасности государства и обеспечению независимой продовольственной политики. В последнее время в связи с сокращением бюджетных ассигнований на развитие рыбопромысловой отрасли переход на самофинансирование, а также рост затрат на содержание отрасли добыча рыбы и других морепродуктов стал преимущественно осуществлять-

ся во внутренней экономической зоне РФ (примерно 70 % общего улова). Все это привело к снижению объемов добычи рыбы, а в последующем и к сокращению потребления рыбопродуктов.
Итогом кризисного состояния рыбного промысла стали увеличение цен на рыбопродукты и, соответственно, возрастание браконьерства, за счет которого население, особенно сельское, стремится удовлетворить потребности в продуктах питания и в наличных деньгах (в случае продажи незаконно выловленной рыбы).
В настоящее время правовое регулирование охраны рыбных запасов, рыболовства различных его видов и института административной ответственности за нарушение правил рыболовства и охраны рыбных запасов законодателями, как на центральном, т.е. федеральном уровне, так и на региональном уровне, осуществляется бессистемно.
Этим обстоятельством в значительной степени обусловлен выбор темы диссертационного исследования, в котором предпринята попытка проанализировать теоретические и практические проблемы административноправового регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов.
Степень научной разработанности темы. Различным аспектам административно-правового регулирования охраны окружающей природной среды, в том числе отдельным аспектам охраны рыбных запасов, были посвящены работы таких авторов, как: Р.Д. Боголепов, В.Ф. Волович, Т.А. Заславская, О.С. Колбасов, К.К. Кузнецов, А.Е. Лунев, М.П. Маликов, Ю.А. Петров и др. Однако вопросы административно-правового регулирования рыболовства и охраны рыбных запасов были и остаются малоисследованными.
Библиография по данной проблематике представлена лишь несколькими монографическими работами, посвященными правовой охране рыбных запасов (Мехтиев М.С. Правовая охрана рыбных запасов (по материалам Азербайджанской ССР); Дне... канд. юрид. наук. Баку, 1984. 205 с.; Мурта-залиев А.М. Правовая охрана рыбных запасов в северной части Каспийского моря: Дис... канд. юрид. наук. М., 1984. 183 с.; Кузнецов К.К. Администра-

питающих и в иных необходимых случаях может устанавливать более строгие режимы ограничения или регулирования промысла морских млекопитающих в исключительной экономической зоне, вплоть до запрещения промысла отдельных видов морских млекопитающих, с учетом международных договоров Российской Федерации.
7. В случае, если международные договоры Российской Федерации не соблюдаются российскими и иностранными заявителями и если запасы ана-дромных видов рыб во всем ареале их обитания подвергаются серьезной опасности, Российская Федерация по соглашению с другими заинтересованными государствами имеет право объявить мораторий на добычу анадром-ных видов рыб во всем ареале их обитания. Соответствующая информация о введении моратория направляется заинтересованным государствам и компетентным международным организациям.
Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ «О животном мире» (с изм. от 11 ноября 2003 г., 2 ноября, 29 декабря 2004 г., 31 декабря 2005 г., 18, 29 декабря 2006 г., 20 апреля 2007 г., 6 декабря 2007 г.)45. Целями данного федерального закона являются: регулирование отношений в области охраны и использования животного мира, а также в сфере сохранения и восстановления среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды. В целях реализации требований федерального закона осуществляются разработка и реализация специальных государственных программ, предусматривающих конкретные мероприятия, направленные на охрану объектов животного мира и среды их обитания. Организация охраны животного мира осуществляется органами государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органами местного са-
45 См.: Собрание законодательства РФ. 1995. № 17. Ст. 1462.