Государственная служба в Республике Казахстан : проблемы теории и практики

• Автор: Турисбек, Айнур Заутбеккызы
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 521 с.

Глава I Теоретико-методологические и правовые основы государственной службы § 1 Понятие «государственная служба» и ее виды § 2 Принципы государственной службы
§ 3 Очерк истории государственной службы в Республике Казахстан § 4 Основные направления правового обеспечения реформы государственной службы на современном этапе
Глава II Типология государственных служащих реалии и перспективная теоретическая модель § 1 Понятие и проблемы типологии государственных служащих и государственных должностей § 2 Статус политического государственного служащего и пути его совершенстования
§ 3 Статус административного государственного служащего и проблемы его совершенствования
Глава III Теоретические аспекты прохождения государственной службы и проблемы его нормативного правового обеспечения § 1 Способы и порядок поступления на государственную службу § 2 Проблемы совершенствования порядка поступления на государственную службу
§ 3 Порядок прохождения государственной службы и юридические гарантии служебной карьеры § 4 Организационные и правовые аспекты аттестации государственных служащих как способа повышения профессионализма государственной службы
§ 5 Основания и порядок прекращения государственной службы
Глава IV Теоретические и практические аспекты совершенстования правового статуса государственных служащих § 1 Права и обязанности государственных служащих § 2 Ограничения и правовые основы борьбы с коррупцией в системе государственной службы Республики Казахстан § 3 Пути оптимизации юридической ответственности государственных служащих
Глава V Современная кадровая политика Казахстана и пути ее совершенствования § 1 Понятие государственной кадровой политики и проблемы ее совершенствования § 2 Роль кадрового резерва и совершенствование этого инструмента в реализации кадровой политики § 3 Совершенствование профессиональной подготовки в системе государственной службы § 4 Перспективы совершенствования управления государственной службой Республики Казахстан

Заключение
Список использованных источников
Приложение А. Концепция совершенствования законодательства
Республики Казахстан о государственной службе
Приложение Б. Примерный Кодекс государственной службы
Республики Казахстан

Актуальность темы исследования. Государственная служба является важнейшим инструментом для достижения целей государственной политики. Распад СССР и обретение бывшими союзными республиками политической самостоятельности привели к переосмыслению методов государственного управления, а вместе с тем способствовали совершенствованию института государственной службы.
Становление Республики Казахстан как демократического, правового и социального государства невозможно без эффективного государственного аппарата, основой которого являются кадры государственной службы. Одной из приоритетных задач государственного строительства является профессиональная подготовка государственных служащих, ориентированная на обеспечение высокой эффективности, компетентности и безупречности работы государственных органов. В настоящее время в большинстве постсоветских республик, включая и Казахстан, административная реформа вступила в новую стадию развития. Ее меры направлены на совершенствование процессов государственного управления и улучшение качества предоставления государственных услуг, повышение уровня профессионализма, результативности деятельности государственного аппарата.
В Послании народу Казахстана от 6 февраля 2008 г. Президент Республики Казахстан подчеркивал: «Главной целью административной реформы должно стать повышение эффективности и результативности работы управленческого аппарата. Чтобы чиновники служили народу, как следует. Одним из ключевых элементов административной реформы должна стать новая кадровая политика в стране. Человеческий фактор становится определяющим на современном этапе развития. Необходимо разработать современные подходы, направленные на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управленцев новой формации»1.
Потребности успешного развития Республики Казахстан, как и любого другого современного государства, требуют разработки новых подходов в
1 Послание Президента Республики Казахстан H.A. Назарбаева народу Казахстана (Астана, 6 февраля 2008 г.) // Казахстанская правда. 2008. 7 февраля.

определены контроль за соблюдением государственной дисциплины, выработка предложений и рекомендаций по ее укреплению, внесение главе государства предложений о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих должностных лиц государственных органов, допустивших злоупотребление властью и служебным положением, нарушивших правила служебной этики1. Дисциплинарные советы были созданы и при акиматах в областях, г. Астаны и Алматы2.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, направленные на закрепление правовых основ государственной службы, требовалось кардинальное ее совершенствование. Эти вопросы нашли свое отражение в послании Президента РК к народу Казахстана «Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев». В этом политическом документе были названы те недостатки государственной службы, которые мешали решать стратегические задачи. Это укрытие информации от общества, «ведомственность и местничество, кумовство и групповщина, коллективная безответственность, неадекватное и многоступенчатое построение, коррупция», низкий уровень менеджеров и др. Определив одним из долгосрочных приоритетов формирование профессионального государства, Президент поставил задачу создать «эффективный и современный корпус государственных служащих, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении наших приоритетных целей».
На основе этих задач Правительство разработало план развития Республики Казахстан на 1998-2000 гг. В нем был определен ряд первоочередных мероприятий по реализации Программы действий Правительства. Именно с этого времени начала складываться определенная система по работе с кадрами государственной службы. Однако этого еще было недостаточно.
Продолжали существовать проблемы как объективного, так и субъективного характера, которые осложняли процесс реформирования государственной службы. Среди них можно назвать неразработанность концептуальных подходов к реформированию государственной службы; недостаток компетентных, профессионально подготовленных госслужащих, способных работать в новых условиях; нескоординированность в вопросах реформирования государственной
1 САПП РК. 1997. № 47. Ст. 431.
2 Постановление Правительства РК от 10 марта 1999 г. № 218 «О дисциплинарных советах областей, городов Астаны и Алматы» // САПП РК. 1999. № 8. Ст. 61.