Особенности и основные направления совершенствования правового регулирования дипломатической службы в Российской Федерации

• Автор: Занко, Тигран Антонович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 197 с.

Оглавление
Введение
Глава 1. Особенности правового регулирования служебных отношений в сфере дипломатической деятельности
1.1. Административно-правовой статус дипломатической службы в контексте правового обеспечения федеральной государственной гражданской службы
1.2. Задачи дипломатической службы в механизме реализации внешней политики Российской Федерации
1.3. Отличительные характеристики законодательного и внутриведомственного нормативного правового регулирования дипломатической службы
Глава 2. Основные направления совершенствования правового регулирования процесса организации и прохождения дипломатической службы
2.1. Сравнительно-правовой анализ особенностей правового статуса дипломатических работников
2.2. Совершенствование правового регулирования прохождения дипломатической службы
2.3. Оптимизация правового регулирования ротации дипломатических работников
2.4. Модернизация системы повышения профессионального уровня кадров дипломатической службы
Заключение
Список использованных нормативных правовых актов и литературы

Введение
Актуальность темы исследования определяется, в первую очередь, необходимостью повышения эффективности правового регулирования организации и прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации. Развитие системы государственной службы Российской Федерации диктует необходимость совершенствования положений российского законодательства,
регламентирующего дипломатическую службу, в том числе, с использованием современной зарубежной практики.
В результате принятия Федерального закона от 27 июля 2010 г. №205-ФЗ «Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации» была создана законодательная основа для дальнейшего эффективного функционирования и развития дипломатической службы. Появление указанного Федерального закона привело к существенному обновлению правовых основ дипломатической службы, сформированных преимущественно подзаконными нормативными правовыми актами, изданными в начале 90-х гг. XX века, и в связи с этим, по многим позициям не соответствующим современным подходам к правовому регулированию государственной (в т.ч. дипломатической) службы.
Актуальность исследования также связана с настоятельной потребностью более глубокого осмысления сущности дипломатической службы и ее значения в системе государственного управления, внесения научно-обоснованных изменений в законодательство о государственной гражданской службе, реализации более совершенных форм правового регулирования профессиональной дипломатической деятельности, в том числе, с точки зрения определения и законодательного закрепления правового статуса сотрудников дипломатической службы, включая совершенствование системы гарантий, запретов и ограничений, а также специфики прохождения дипломатической службы.

Как следствие, исследование вопросов совершенствования правового регулирования организации и прохождения дипломатической службы приобрело в настоящее время особую значимость, имеет как теоретическое, так и практическое значение для эффективного функционирования системы государственной службы, а также осуществления управления внешнеполитической деятельностью и международным сотрудничеством.
Степень научной разработанности темы. Дипломатическая служба пока не стала предметом всестороннего научного административно-правового исследования. В отечественной юридической науке полновесного исследования проблем дипломатической службы с позиций административно-правовой теории до настоящего времени почти не проводилось. Исключениями здесь являются работы А. В. Торкунова, А. Л. Федотова.
Административно-теоретические аспекты дипломатической службы в части организации, правового регулирования и функционирования государственной службы нашли отражение в трудах видных отечественных ученых-юристов: Г. В. Атаманчука, И. Н. Барцица, А. Г. Гуриновича,
Е. 10. Киреевой, Л. М. Колодкина, А. Ф. Ноздрачева, А. В. Оболонского,
В. А. Прокошина, Ю. Н. Старилова.
При этом системный анализ на рассматриваемом направлении в контексте значительного обновления законодательства о дипломатической службе не осуществлялся, следовательно, на современном этапе развития российской правовой науки можно говорить об отсутствии комплексных исследований, связанных с правовым регулированием организации и прохождения дипломатической службы.
Учитывая изложенное, необходимость исследования проблем, касающихся правового регулирования дипломатической службы, представляется очевидной.
Объектом диссертационного исследования являются правоотношения, которые складываются в процессе организации и прохождения дипломатической службы как подвида государственной гражданской службы Российской Федерации.

многообразием участников с их культурными и психологическими особенностями, спектрами интересов и выдвигаемых целей45.
Интересной представляется позиция, в соответствии с которой дипломатия - это преимущественно улаживание повседневных, случайных, эпизодических трудностей, тогда как внешняя политики определяет важнейшие пути, по которым должна двигаться нация. Если цель дипломатии явная, если она заключается в общем и целом в том, чтобы улаживать вопросы, избегать инцидентов, то цель внешней политики более неопределенная, ибо в конечном счете она идентична удовлетворению национального интереса46.
Дипломатия сейчас представляет собой не только и не столько «искусство политических отношений»47, сколько науку, базирующуюся на принципах преемственности, реализма, критического осмысления дипломатического опыта, прагматизма. Она становится одним из самых эффективных «проводников политики» конкретного государства на международной арене, давно для многих стран превратилась в ведущий фактор преодоления разногласий и гармонизации национальных интересов в глобальном и региональном контекстах по самой широкой повестке. Как отмечает профессор МГИМО Т. В. Зонова, дипломатическая служба всегда считалась своего рода гражданской армией, сражавшейся с противником на поле переговоров и дипломатических комбинаций48.
С учётом объективных условий государственного управления, таких как территория страны, уникальность геополитического положения, многовековые исторические традиции, социальная структура общества, обуславливающих специфику формы российского государства, механизм выработки и реализации внешнеполитического курса страны представляет собой многоуровневую, тонко
15 См.: Глаголев, В. С. Дипломатическая служба: научно-теоретические, правовые и практические основы искусства дипломатии / В. С. Глаголев // Право и управление. XXI век. -2011. - № 3 (20). - С. 119-121.
^ См.: Baillou, J. Pelletier, P. Les affaires étrangères. - P., 1962. - P. 13-14.
47 См.: Камбон Ж. Дипломат. - М., 1946. - C. 11.
48 См.: Зонова, Т. В. Дипломатия: Модели, формы, методы : Учебник для вузов / Т. В., Зонова
М.: Аспект Пресс, 2013. -С. 21.