Высшее учебное заведение как субъект административного права

• Автор: Кирилловых, Андрей Александрович
• Шифр специальности: 12.00.14
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Киров
• Количество страниц: 251 с. : ил.

ГЛАВА I ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО УЧЕБНОГО ЗАВЕДЕНИЯ В СИСТЕМЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
§1. Понятие высшего учебного заведения как субъекта административных правоотношений
§2. Понятие и элементы административно-правового статуса высшего учебного заведения
§3. Административно-правовой статус отдельных видов высших учебных заведений: проблемы современного развития
ГЛАВА II ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ВЫСШИХ УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ
§1. Государственное управление и организация высших учебных заведений в системе высшего образования
§2. Государственное регулирование образовательной деятельности высшего учебного заведения
§3. Регулирование управленческих отношений в высшем учебном заведении
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Внимание к проблемам образования со стороны ученых и практиков объясняется его особой ролью в системе социальных институтов, призванных обеспечивать воспроизводство частных и общественных благ. Интерес же к основам правового статуса и организации деятельности вузов обусловливается перманентными процессами реформирования, происходящими в социальной сфере. Качественные изменения, в том числе, в образовании, находят отражение не только в приоритетах и условиях государственного регулирования и управления вузами, но и в правовом положении самих образовательных организаций.
Вектор развития высшей школы в 90-х годах определили основополагающие законодательные акты об образовании. Это Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266-1 «Об образовании»1 (далее - Закон об образовании), Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»2 (далее - Закон о высшем образовании). В них закреплены основные принципы, обозначена роль государства в образовании. Закон о высшем образовании установил приоритеты государственной образовательной политики, автономию вузов (ст.З). Кроме того, на систему высшего образования оказала влияние смена социально-экономической формации. Модель взаимоотношений общества и государства, основанная на новых политических, экономических и социальных реалиях, вступление России в болонский процесс (Болонская декларация 1999 г.)3 определяет необходимость адекватного подхода к решению задач развития образования в Российской Федерации. Причем, организационный аспект деятельности государства имеет в этом процессе первостепенное значение.
В настоящее время принят Федеральный закон от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»4 (далее - Новый образовательный
1 Ведомости СНД н ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1797; СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3585.
2 СЗ РФ. 1996. № 35. Ст. 4135; 2009. №31. Ст. 3923.
3 Европейское пространство высшего образования: Совместная декларация европейских министров образования (г. Болонья, 19 нюня 1999 г.).
4 СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. I)

закон, Закон № 273-ФЗ) (вступает в силу с 01 сентября 2013 г.), который комплексно регламентирует вопросы образования и систематизировал определенный опыт регулирования образовательных отношений в рамках сформировавшихся образовательных уровней. Однако, как следует из анализа его норм, объединение различных уровней образования в едином нормативном акте потребовало более компактного их нормативного отражения, что, несомненно, сказалось на качестве их регламентации, и в том числе, высшего профессионального образования. Законодатель, уделив пристальное внимание регламентации собственно образовательных отношений (что, является несомненным шагом вперед), оставил в тени комплексное представление статуса образовательной организации в системе многообразных публичных (административно-правовых) связей. С учетом того, что деятельность высшей школы регламентировалась самостоятельным (специальным) нормативным актом, достаточно ограниченное количество базовых норм о высших учебных заведениях в новом образовательном законе не решает, а скорее создает новые трудности развития правового статуса образовательных организаций высшего профессионального образования.
Указанные особенности правовой регламентации, (не решенные в новом образовательном законе) перетекают в правоприменительную плоскость и распадаются на частные проблемы, требующие скорейшего решения на нормативном уровне. Так, расширение границ государственно-общественного характера управления образованием и повышение автономии вузов, актуализирует вопросы разработки необходимых правовых инструментов и четкого определения компетенции органов управления в системе образования. Возникла потребность в теоретических разработках административно-правового регулирования современных вузов, в частности, определения категории высшего учебного заведения как субъекта административного права, элементов его статуса, поскольку без этого невозможно определять направления дальнейшего развития образовательного законодательства. На практику могут быть переложены научные представления о видах высших учебных заведений, их современной классифи-

субъекта характеризует административную правоспособность, и, одновременно, другое правовое явление - административную правосубъектность, которые не равнозначны. Несмотря на ведущуюся в юридической литературе дискуссию1 по поводу соотношения указанных категорий, исходным в определении вопроса о возможности возникновения и развития соответствующих правоотношений с участием субъекта права является именно «правосубъектность», поскольку предполагает наличие у субъекта правового статуса. Иными словами, способность стать участником конкретного правоотношения определяет конкретный объем его прав и обязанностей. В определенном смысле, данный вывод подтверждает мнение Д.В. Винницкого о том, что указанные категории «характеризуют одно и то же правовое явление, поскольку ограничение способности участия в различных правоотношениях предполагает ограничение возможности осуществлять некоторые права и обязанности»2.
Правосубъектность (правовой статус), с обозначенных позиций, субъектом права реализуется через его участие в конкретных правоотношениях, одновременно характеризующих их отраслевую правовую природу. В связи с этим, исследуя вопрос о понятии и структуре административно-правового статуса высшего учебного заведения, мы будем опираться на то, что административноправовой статус вуза образует правовое положение юридического лица в административных правоотношениях.
Правовой статус вуза, с нашей точки зрения, многогранная категория, позволяющая соединить в себе различные отраслевые правовые статусы. Категория «административно-правовой статус» составляет комплекс взаимосвязанных элементов, характеристика которых в большей степени определяется существующей политической обстановкой, государственно-правовым устройством общества. Правовая и организационная структура высших учебных заведений, на наш взгляд, не влияет на выполнение их общих задач, стоящих перед выс1 См.: Бараненкоа, М.М. Соотношение понятий «правовое положение», «правовой статус», и «правосубъектность» юридического лица // Юридический пир. 2006. № 2.; См.: Витрук, Н.В. Основы правового положения личности в социалистическом обществе. М. 1979. С. 115; Сергиенко, P.A. Налоговая правосубъектность организации // Финансовое право. 2002. № 2; Кудашкин, В.В. Специальная правоспособность субъектов гражданского права в сфере действия общего запрета //Государство и право. 1999. № 5. С.47.
2 Винницкий, Д.В. Субъекты налогового права / Д.В. Винницкий. - М., 2000. С. 11.