Институт чрезвычайного положения в Российской Федерации и механизм его реализации : Теоретические и организационно-правовые аспекты

• Автор: Лозбинев, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 262 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Институт чрезвычайного положения как социальное и правовое явление
§1. Понятие чрезвычайного положения как правового и социального
института
§2. Классификация чрезвычайных ситуаций
§3. История развития и современное состояние правовой базы
института чрезвычайного положения в России
Глава 2. Механизм реализации института чрезвычайного положения §1. Порядок и способы введения чрезвычайного
положения
§2. Режим чрезвычайного ■' положения и средства его
обеспечения
Глава 3. Правовое регулирование института чрезвычайного положения и пути его совершенствования
§1. Проблемы совершенствования конституционно-правовых основ
института чрезвычайного положения
§2. Зарубежный опыт правового регулирования чрезвычайного положения. Возможности его использования в отечественной
практике
Заключение
Список использованной литературы и нормативных
актов
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования
Ни одно государство мира не застраховано от периодического возникновения различного рода экстремальных ситуаций, конфликтов, волнений, катастроф и т.п. Поэтому в России, как и в любой другой стране, может возникнуть ситуация, при которой необходимо введение чрезвычайного положения.
До недавнего времени применение чрезвычайных мер считалось возможным лишь в капиталистических странах. В стране «развитого социализма», как известно, господствовала идеологическая установка, что чрезвычайных ситуаций, особенно связанных с социальными конфликтами, быть не могло, как не могло быть и самих конфликтов. Это сказалось на отсутствии теоретических исследований, связанных с институтом чрезвычайного положения. Но развитие общественно-политических процессов в странах социалистического лагеря, приведшее к крушению тоталитарных режимов, способствовало тому, что в ряде стран общественная ситуация стала выходить из-под контроля властей. Это, в свою очередь, привело к необходимости применения чрезвычайных мер для стабилизации общественно-политической обстановки в этих странах. Необходимость введения чрезвычайных мер возникла в ряде регионов бывшего Советского Союза, где начались социальные конфликты на межнациональной почве, сопровождавшиеся многочисленными жертвами среди мирного населения.
В связи с этим Верховным Советом СССР 11 декабря 1988 года был принят Закон СССР “Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР”, в соответствии с которым, наряду с военным положением, была предусмотрена еще одна мера - объявление
чрезвычайного положения. А в апреле 1990 года был принят Закон СССР “О правовом режиме чрезвычайного положения”. Еще до внесения изменений в Конституцию (Основной Закон) СССР и принятия указанного Закона чрезвычайное положение в Советском Союзе (тогда оно называлось «особым положением») впервые было установлено 22 сентября 1988 года, когда Верховным Советом СССР было введено особое положение и комендантский час в Нагорно-Карабахской автономной области и Агдамском районе Азербайджана. 23 ноября 1988 года Указом Президиума Верховного Совета СССР “О неотложных мерах по наведению общественного порядка в Азербайджанской ССР и Армянской ССР” особое положение было распространено на Баку, ряд других городов и районов Азербайджана, а также на Ереван. С названием «чрезвычайное положение» это положение было введено Указом Президиума Верховного Совета СССР от 15 января 1990 года на территории Нагорно-Карабахской автономной области и прилегающих к ней районах Азербайджанской ССР и Армянской ССР.
В последующие годы правовой режим чрезвычайного положения вводился союзными и республиканскими органами власти не менее 25 раз, постепенно превращаясь в повседневную реальность многих регионов Советского Союза.
Общие принципы введения чрезвычайного положения регулируются Конституцией Российской Федерации. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.
В настоящее время федерального конституционного закона о чрезвычайном положении нет, а Закон РСФСР “О чрезвычайном положении”, принятый еще 17 мая 1991 года, во многом не соответствует Конституции Российской Федерации, и при практическом применении
последствия (необратимые, существенные, устойчивые отрицательные и т.п.);
необходимость дополнительных мер, средств, усилий для разрешения этих ситуаций (их ликвидации, смягчения последствий, предотвращения и т.д.).
Все эти элементы, взятые в совокупности или отдельно, в той или иной степени обладают признаками кризисности, специфичности, о которых говорилось выше.
Важное значение имеет вопрос о классификации чрезвычайных ситуаций, которая может быть проведена по различным критериям: источнику возникновения; последствиям; масштабам; степени остроты; сфере проявления и др.
В ряде случаев чрезвычайные ситуации классифицируются действующим законодательством, так как от этого зависят полномочия органов власти управления, их разграничение, выбор юридических средств, обеспечивающих действие права, и иных мер.
По источнику возникновения чрезвычайные ситуации делятся на внешние и внутренние (статья 3 Закона Российской Федерации «О безопасности); межнациональные конфликты, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, блокада отдельных местностей, стихийные бедствия, крупные аварии и т.п. (статья 4 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении»).
По последствиям чрезвычайные ситуации разделяются на вызвавшие необратимые, долговременные, временные, существенные последствия либо повлекшие социально-политические, экономические, военные,