Организационно-правовые основы охраны объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Лишанков, Николай Евгеньевич
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 243 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение
Глава I. Современное состояние организационно-правовых основ деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации.
§ 1. Правовые основы деятельности вневедомственной охраны
§ 2. Организационные основы деятельности вневедомственной охраны...с
Глава II. Альтернативы развития вневедомственной охраны.
§ 1. Проблемы концептуального развития вневедомственной охраны
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформирование экономических и социально-политических основ Российской Федерации предполагает решение юридическими науками новых, до настоящего времени не встречающихся в практической деятельности государственной правоохранительной системы, задач. Важнейшей задачей подобного рода является обеспечение сохранности объектов и имущества различных форм собственности, что является существенным условием поступательного движения общества по пути либерализации социальной, культурной и экономической сфер. Расширение конституционных прав на свободное использование участниками правоотношений своих возможностей в различных сферах способствовало возникновению частных субъектов охранной деятельности. Вот почему, в связи с тем, что в настоящее время охрану объектов различных форм собственности осуществляют государственные и негосударственные органы и учреждения, в том числе и правоохранительные, возникли проблемы распределения сфер их деятельности, наделения этих субъектов необходимыми правомочиями, организации их взаимодействия. Поэтому возросла значимость исследования указанных проблем.
Эта проблема является особо актуальной для органов внутренних дел, где в механизме реализации функций охраны объектов различных форм собственности до недавнего времени ведущее место занимали подразделения службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел. Между тем, под воздействием различных факторов и, в частности, возникшее несоответствие организационно-правовых основ службы вневедомственной охраны и социально-экономической среды ее функционирования, требует значительного видоизменения организационно-правовых характеристик этой службы, а также принципов управления деятельностью вневедомственной охраны.
Теоретическая актуальность данного исследования объясняется также и тем, что с проблемой обеспечения сохранности объектов различных форм соб-

ственности тесно переплетаются вопросы организации деятельности государственного аппарата и инфраструктуры его социального регулирования, взаимодействия и согласованного функционирования государственных и негосударственных организаций по охране объектов, информационнотехнологического обеспечения деятельности комплексов охраны имущества различных форм собственности и другие, которые в совокупности влияют на эффективность деятельности вневедомственной охраны.
В тоже время следует отметить, что многие вопросы этого важного, на наш взгляд, научного направления остаются нерешенными: не достаточно исследованы вопросы соответствия существующего правового статуса вневедомственной охраны нормам конституционного, административного, гражданского и антимонопольного законодательства; не уточнены роль и место вневедомственной охраны в структуре органов внутренних дел; слабо изучены вопросы разграничения предметов ведения различных подразделений вневедомственной охраны.
Сказанное, по нашему мнению, обуславливает актуальность данного исследования, что, в свою очередь, требует разработки теоретических и прикладных аспектов процесса обеспечения сохранности объектов и имущества различных форм собственности вневедомственной охраной при органах внутренних дел. В центре таких исследований должны быть как организационноправовые проблемы, так и проблемы концептуального развития вневедомственной охраны, ведущие к повышению эффективности деятельности службы и дающие возможность внедрения полученных знаний в практику. Это отвечает требованиям министра внутренних дел России о необходимости научным учреждениям совместно с заинтересованными главными управлениями, управлениями центрального аппарата МВД России организовать конкретные социологические, научно-прикладные исследования, направленные на глубокое изучение организационно-правовых проблем оперативно-служебной деятельности органов и подразделений внутренних дел и вырабатывать научно обоснован-
ли они на основании договора или акта управления , имеют типично административно-правовой характер»1, представляется ошибочным вследствие недоучета юридической специфики указанных типов отношений.
Данный тезис, по сути, подтверждает высказанную в ряде исследований необходимость организационного разграничения деятельности по охране объектов, обязательная государственная охрана которых предусмотрена нормативно, и деятельности по охране остальных объектов собственности путем выделения ведомственной милиции и вневедомственной охраны в отдельные организации2.
Возвращаясь к юридической специфике договоров по охране объектов категории 3 хотелось бы отметить, что для службы вневедомственной охраны юридическим основанием деятельности в области охраны материальных ценностей является норма содержащаяся в п. 11 ст. 10 Закона «О милиции», обязывающая подразделения милиции охранять на основе договоров с физическими и юридическими лицами принадлежащее им имущество, инспектировать подразделения охраны организаций. В тексте данной нормы наличествует прямое императивное указание на обязанность подразделений вневедомственной охраны охранять объекты по договорам, что в принципе дублирует суть самого договора как основания возникновения обязательства между сторонами.
Однако в ст. 11 «Права милиции» Закона «О милиции» отсутствует естественное в данном контексте нормативного акта право заключать договоры на охрану принадлежащего собственнику имущества. Следовательно, наличием позитивного обязывания в одной части нормативно-правового акта при отсутствии уравновешивающего дозволения в другой части создаются известные
1 Аникеев С.Г. Правовые и организационные основы деятельности подразделений милиции осуществляющих охрану объектов по договорам : Автореф. дис... на соиск. канд. юрид. наук. 1988.С.13.
2 Миронов С.С. указ. сочинение.С.12. Подробно указанная проблема будет рассмотрена позднее в §2 главы I настоящей диссертации.