Организационно-правовое обеспечение оценки кадров в органах внутренних дел Российской Федерации

• Автор: Ушаков, Сергей Иванович
• Шифр специальности: 12.00.13
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 269 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г л а в а I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ ОЦЕНКИ КАДРОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Теоретические основы оценки кадров
§ 2. Методы оценки кадров
§ 3. Практика оценки персонала (кадров) в полиции
зарубежных стран
§ 4. Сущность аттестации как основного организационноправового способа оценки кадров
Г л а в а II. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОЦЕНКИ КАДРОВ ПРИ ИХ АТТЕСТАЦИИ § 1. Проблемы оценки кадров органов внутренних дел
при их аттестации
§ 2. Условия повышения эффективности аттестации
кадров
§ 3. Совершенствование механизма аттестации
кадров
§4. Совершенствование правового обеспечения
аттестации кадров органов внутренних дел
Заключение
Список литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Важным направлением повышения эффективности управления органами внутренних дел является совершенствование системы оценки персонала (кадров), так как она занимает ключевое место в организации кадрового обеспечения, а зависящее от него формирование высокопрофессионального кадрового состава на всех уровнях системы МВД представляет главнейшее условие успеха.
От правильного подбора, расстановки и стимулирования оперативно-служебной деятельности сотрудников во многом зависит эффективность работы МВД Российской Федерации, его органов и подразделений на местах.
В современный период становления демократического, правового государства, формирования гражданского общества, происходящих в сложных социально-экономических условиях, в угрожающей криминальной обстановке, проблемы повышения компетентности и профессионализма сотрудников органов внутренних дел, требования к их морально-нравственному облику, приобретают особую значимость. Действенным средством их решения является научно обоснованная оценка кадров органов внутренних дел, их аттестация.
Сложившиеся в прошлые годы приемы и методы комплексной оценки персонала (кадров) органов внутренних дел и их периодической аттестации не отвечают изменившимся условиям и новым требованиям развития органов внутренних дел, стратегическим направлениям их деятельности.
Понятие “оценка кадров” можно использовать как с позиции общей оценки кадрового потенциала органов внутренних дел на уровне различных обобщенных его характеристик (образование, профессиональный опыт и др.), так и в персонализированном смысле в качестве оценки каждого сотрудника в отдельности. В диссертации ис-

следуется второй аспект, который, имея самостоятельные предмет, критерии, методы, тем не менее не может отрываться от обобщенных оценок, так как совершенствование персонализированной оценки, связанной с поиском путей и средств повышения эффективности ее воздействия на улучшение работы отдельных сотрудников, рост их квалификации и профессионализма, одновременно способствует улучшению обобщенных характеристик кадров органов внутренних дел.
Практика проведения аттестации свидетельствует о несовершенстве важнейших ее составляющих методического, организационного и правового характера, о формальном отношении к аттестации и других недостатках. Некоторые нормы соответствующих правовых актов бездействуют, другие - часто нарушаются. Все это требует теоретического осмысления, выработки обоснованных методологических подходов, анализа и обобщения аттестационной практики, разработки организационно-правовых предложений и научно-методических рекомендаций.
Актуальность темы исследования находит подтверждение в Концепции кадровой политики органов внутренних дел и внутренних войск МВД России1, в которой говорится о необходимости приведения правовых основ службы в органах внутренних дел и организации работы с кадрами в соответствие с Концепцией государственной службы в Российской Федерации. В ближайшей перспективе предстоит принять новые правовые акты о прохождении службы, усовершенствовать квалификационные требования к сотрудникам и кандидатам на службу. Уже разработан проект Федерального закона “О службе в органах внутренних дел Российской Федерации”, в котором, на наш взгляд, вопросы аттестации сотрудников проработаны недостаточно полно, не
1 Об объявлении решения коллегии МВД России от 29 декабря 1998 года № 6 КМ/1 «О состоянии работы с кадрами и кадровой политике в системе МВД России»: Приказ МВД РФ от 11 января 1999 г.

нально значимых качеств сотрудников, определенному набору служебных задач и функций, осуществляемой в рамках организационно-правового способа.
Пути повышения объективности оценки персонала ОВД в значительной мере определяются правильным выбором и применением методов оценки.
Поэтому второй параграф посвящен анализу современных кадровых технологий оценки кадров.
§ 2. Методы оценки кадров
На сегодняшний день отечественный и зарубежный опыт оценки кадров насчитывает более двух десятков методов. С их помощью достигаются основные цели оценки персонала. Особую актуальность проблема методов оценки приобрела в настоящее время, когда аттестация кадров становится объективной необходимостью.
Следует сразу отметить, что при выборе методов оценки значительное место должно отводиться их технологичности: простоте, степени трудоемкости, точности результатов, возможности механизации и автоматизации процедур оценки. Методы оценки призваны установить, имеются ли у кадров необходимые качества, составляющие содержание его оценки, а также измерить их в соответствующей системе показателей. Выбор методов оценки в определенной мере предопределен также задачами оценки, объектом оценки.
Для того чтобы иметь представление о проблематике, касающейся классификации методов оценки кадров, обратимся к наиболее устоявшимся в отечественной литературе точкам зрения.