Город как субъект финансового права

• Автор: Крохина, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1997
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 204 с.

ТЕМА: ГОРОД КАК СУБЪЕКТ ФИНАНСОВОГО ПРАВА
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ГОРОДА
КАК СУБЪЕКТА ФИНАНСОВОГО ПРАВА
$ 1. Город как муниципальное образование в системе
субъектов финансового права
§ 2. Финансовая деятельность органов городского
самоуправления
£ 3. Правовая основа финансовой деятельности органов
городского самоуправления
ГЛАВА И. КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ ГОРОДСКОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИНАНСОВ
£ /. Компетенция органов самоуправления города в области бюджетных отношений
и внебюджетных фондов
2. Компетенция в области налогообложения
£ 3. Компетенция в области муниципальных кредитов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Конституция РФ 1993 г.1 впервые закрепила местное самоуправление в качестве основополагающего принципа организации власти и управления на местах. Без слаженно функционирующей системы местного самоуправления весьма трудно формировать рыночные экономические структуры, т. к. на местном уровне складываются значительные и устойчивые финансовые, хозяйственно-экономические и социальные отношения. По мере становления местного самоуправления будут создаваться различного рода предпосылки - экономические, социальные, финансовые и правовые - для более глубокого и прочного введения начал самоуправления в границах всего государства.
В подавляющем большинстве демократических государств именно местные органы управления непосредственно решают повседневные, наиболее важные для населения вопросы. Это обусловливает сравнительно высокую управленческую активность и заинтересованность граждан в деятельности органов власти. К тому же непосредственное участие людей в управлении своей общиной, селом, районом, городом не требует столь высокого профессионализма, который необходим при управлении делами всего огромного государства.
С этих позиций весьма большое значение приобретает процесс формирования финансовой деятельности органов самоуправления города в современных условиях Российской Федерации, ибо переход к новой государственной модели невозможен без устойчивой финансовой системы местных сообществ.
Важным средством социального управления является право. Одновременно с процессом становления городского самоуправления происходит реформа правовой основы местного самоуправления. Реализация финансовой деятельности городских органов самоуправления предполагает созда-
См.: Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., - М., 1993 г.

ние четкой системы законодательства в области муниципальных финансов. Эффективность данной системы зависит прежде всего от адекватного закрепления в правовых нормах существенных признаков объекта правового регулирования - общественных отношений в сфере финансовой деятельности органов городского самоуправления.
Органы городского самоуправления для выполнения своих задач и функций применяют финансы в качестве экономического средства. В этой связи и обусловлена финансовая деятельность органов городского самоуправления. Переход от плановой экономики к экономике рыночного типа является процессом сложным, длительным и противоречивым, затрагивающим и экономические, и социальные, и правовые стороны развития города и государства взаимосвязано. Здесь необходимы принципиальные изменения финансовой системы, отношений в области кредита, налогов и т. п.
Таким образом, исследование основных моментов финансовой деятельности органов самоуправления города, а также особенностей системы нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной области, имеет важное теоретическое и практическое значение. К сожалению, до сих пор не существует научных работ, рассматривающих в единстве теоретические и практические проблемы финансовой деятельности органов городского самоуправления. В диссертации отмечается необходимость исследования финансовой деятельности органов самоуправления города, что обусловлено его политической, экономической и социальной функциями в развитии общества.
Вышеизложенным и объясняется выбор темы диссертационной работы, ее актуальность и значение.
Состояние научной разработанности темы. Основные вопросы городского самоуправления были в свое время рассмотрены и исследованы в основополагающих трудах русских ученых конца Х1Х-начала XX вв.: В.П. Безобразова, А.И. Васильчикова, Л.А. Велихова, Б.Б. Веселовского,

пения, ни в сфере выполнения делегированных государственных полномочий.
В сфере хозяйствования именно благодаря финансам обеспечивается удовлетворение постоянно возрастающих и изменяющихся воспроизводственных потребностей. Финансы применимы потому, что позволяют приспособить (трансформировать) пропорции производства к нуждам потребления '.
Регулирование масштабов общественного производства, содержание и развитие не производственной сферы, обеспечение функционирования внутригородской инфраструктуры и т. п. достигается с помощью городских финансов.
Однако обусловленность части финансовых отношений фактом существования городского самоуправления еще не дает оснований считать деятельность органов городского самоуправления причиной возникновения финансов. Возникновение и отмирание финансовых отношений не происходит по волеизъявлению органов самоуправления или государства. Финансы существуют объективно, т. к. обусловлены развитием местного сообщества и через его посредство развитием государства в целом. Городские органы власти и государство должны лишь учитывать объективную необходимость финансовых отношений, разрабатывая наиболее приемлемые формы их использования: формировать бюджет, вводить или отменять какие-либо виды обязательных платежей, изменять формы использования финансовых отношений и т. д.
Финансовые отношения города строятся на потребностях местного сообщества, а не порождаются деятельностью органов местной власти или государства, которое само “есть продукт общества на известной ступени развития” 2. Финансы города выражают определенную сферу производственных отношений и относятся к базисной категории. Но хотя финансы и
1 См.: Финансы /Пол ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1993. С. 16-17.
2 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. - Т. 1. С. 170.