Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации о бюджетных отношениях в муниципальных образованиях

• Автор: Берг, Олег Викторович
• Шифр специальности: 12.00.12
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Саратов
• Количество страниц: 180 с.

С О Д є Р Ж А Н И Е

СтЕи.
ВВЕДЕНИЕ '
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ. ОБРАЗОВАНИЯХ
5 1.1. Теоретические проблемы правового регулирования
бюджетным отношении „
» - § 1.2. Бюджетные отношения в муниципальным; образованиям как
у объект правового регулирования Российской Федерации,
ее субъектов и муниципальным образований
§ 1.3. Принципы правового регулирования бюджетным отношений
в муниципальным образования* и межбюджетныи отношений . с субъектами Российской Федерации
ГЛАВА П. КОНЦЕПЦИЯ МОДЕЛЬНОГО ЗАКОНА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ
..г ФЕДЕРАЦИИ О БЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ
С ОБРАЗОВАНИЯХ

§ 2-і- Основные положения модельного закона о Бюджетный
отношения к в муниципальных образованиях »

%. 2.. 2 . Л р а в с:) в ое р е г- у л и р о в а и и е м е ж 6 ю д ж е т и ы к а т и о ш е и и и с у 6 ь е к т а
Российской Феде? рации и муниципальных образований...у
і 2.3» Определение основ Бюджетного процесса в муниципальным
образованиях законом субъекта Российском Федерации«
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Финансовые? кризисы последних пет обострили недостатки организации Бюджетных отношений В Российской Федерации, В' том числе низ— к и й у р о в е н ь б 10 д ж е т и о й о 6 е с п е ч е и н о с г и с. н е с 6 а п а н с и р о в а н н о с т ь 6 ю д ж е -тов, несоответствие распределения доходов между бюджетами разграни-ч е и и і-о полномочий различных уровней впасти, несовершенство межбюд-ж е т и о г о р е г у л и р о в а и и я . О д и и м и з в а ж н ё й ш и х нега т и в н ы к п о с л еде т в и й указанных недостатков стало принятие в течение нескольких лет бюджетов все:; уровней с:: дефицитом,, что привело к нарастанию бюджетных долгов до масштабов,, соизмеримых с размерами годовых бюджетов»
В наиболее сложном ' положении в результате бюджетного кризиса оказались муниципальные образованияв ведении которых находится основная часть учреждений образования и здравоохранения, предлрия— т и й ж и л и ш, н о—к о м м у н а л ьно г о к о з я й с т в а и т р а и с п о р т н о г о о б с л у ж и в а и и я и а с: е л е н и я -> д р у г и х о р г а н и з а ц и й с о ц и а л ь н о й и н Ф р а с т р ук т у р ы, Ф и и а и с и р у— емых или дотируемых из бюджета» Помимо объективных Финансовых трудностей, бюджетная ситуация в муниципальных образованиях усугубилась п р и н ц и л и а л ь мы м и и з м е и е и и я м и н а л о г о & о г о з а к о и од а т е л ь с т в ас в я з а н н ы м и со вступлением в сипу с 1.999 года Налогового кодекса Российской Федерации (часть первая')х, которые сокращают Финансовую базу муниципальных образований и снижают гарантии их бюджетной самоетоятель—
С 6 6 р а н и е з а к о и о д а т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и * 19 9 В N 31. С г, 3824 »
1-І О С Т и Х .1 3 â К репленные » Ф Є Д Є р в Г| fo II ОМ 3 â К ОIIО "О Ф И Н а И С С) В Ы X ос: 1-І О Et а и
м е с т н о г о с а м оч/ п р а в л е и и я в Р о с с и й с к о й Ф є д е р а и. и и " '2 »
Одним из Факторов оптимизации бюджетных отношений является совершенствование их правового регулирования. К решению этой проблемы в настоящее время приложены усилия правотворческих органов всех уровней государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации» В июле 199В года Федеральным Собранием Российской Ф е д е р а ц и и п р и и я т Б ю д ж е т н ы й к о д е к с Р о с с и и с к о й Ф е д е р а ц и и 3 » О д и а к о е г о нормы посвящены, в основном>ч регулированию бюджетных отношений в Российской Федерации и ее субъектах» Кроме того, его введение в д е й с т в и е о т л о ж е н о д о 2 О О О г о д а « У ч и т ы в а я о б ъ е к т и в н ы с-? т р у д ноет и р е а -л и & а ц и и н о в о г о з а к о на, м о ж и о с д е л а т ь выв о д , ч т о п р о б л е їй а п р а в о в о г о регулирования бюджетных отношений в муниципальных образованиях остается в значительной степени актуальной »
Из всех основных. источников бюджетного права в муниципальных образованиях - федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления — наименее разработанными являются законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие принципы бюджетных отношений в муниципальных образованиях и их межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации»
В частности, в совокупности законов субъектов Российской Федерации, полученных Воронежской областной Думой от представительных
х Решение чрезвычайного собрания Союза Российских городов и представителей союзов и ассоциаций муниципальных образований от 14 .07 ,, 98 » М .. «, 1998
С о б р а и и е з а к о и о д а т е л ь с т в а Р о с с и й с к о й Ф е д с р а ц ии ,1997» N 3 9 . Ст4 4 Ь 4 .. 3 С о бра н и е з а к о н о д а т е л ь с: т в а Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и »1998 » N 3 » С т
определение основ составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов муниципальных образований, утверждения отчетов об и X и с п о лнен И И И О С у I д еэ с т в л е. н и я к о и т р О Л Я 3 а И X и с п о л н е Н И ем £
о п редела и и е ос н о в Ф о р м и р о в а и и я д о х о д о в , о с у щ е с т в л е н и я р а с х о д о в
из бюдж©то в м у н иц и гI ал ь н ь! х о6разова и ии;
у с г а и о в л е и и е п о р я д к а и у с л о в и й п р е д о с: т а в л е и и я Ф и н а и с: о в о й п о м о
щи и бюджетных ссуд из Федерального бюджета местным бюджетам, а
т а к ж е. их не п о с р е д с: т в ен н о е п р е д о с т а в л е н и е
о п р е д е л е hi и е о б ш. и х л р и н ц и п о в rip е д а с т а. в л е и и я б ю д ж е т н ы х с с уд ,
кредитов, инвестиций ,, гарантий и финансовой помощи за счет бюджетов муниципальных образований, а также осуществления муниципальных заимствований и управления ..муниципальным дол гом т,
у с т а. н о в л е и и е м и н и м а л ь и ы х г о с у д а р с т в е н н ы х с: о ц и а л ь и ы х с т a i-i д а р— тов, социальных норм и нормативов Финансовых затрат на предоставление государе т в е и н ы х и м у и и ц и п а л ь и ы х у с л у г ?,
у тв©рждени© б i-о д ж е "f i-i о й к л асе и Ф и к а ц и и Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и ; установление единых Форм документации5 применяемой при исполнении бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и п р с д о с т а в л е н и и о т ч е т н о с т и о б их и «г. п о л и е н и и ,
у с: т а н о в л е и и е о с н о в а м и й и п о р я д к а п р и в л © ч © и и я к о т в е т с т е< е н и о с т и з а и а р у ш © и и е б ю д ж е г и о г о з а к о н о д а г е л ь с т в а Р о с: с и й с к о й Ф е д © р а ц и и „
В качестве обоснования предложенных Формулировок бюджетных п о л н о м о ч и й о р г а н о в г о с у д а р с т в е н и о й в л а с т и а в т о р п р и в о д и т с л е д у ю ш. © о Е< соответствии с: Бюджетным кодексом Российском Федерации
(ст.7,8) у с т а н о в л © н и © у с л о в и й п р е д о с: т а в п е м и я б ю д ж е т и ы х к р е д и т о в (без конкретизации уровня бюджетов» то есть распространяющихся на бюджеты всех, уровней) относится одновременно к компетенции органов