Правовое обеспечение деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации : Проблемы и перспективы

• Автор: Шохин, Сергей Олегович
• Шифр специальности: 12.00.12
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 388 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
1.1. Правовые и экономические основы осуществления финансового контроля на современном этапе
1.2. Сущность финансового контроля и понятие его эффективности1
1.3. Основы теории государственного финансово-экономического контроля, его формы и методы
Глава 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
2.1. Ретроспективный анализ организации и деятельности органов финансового контроля в дореволюционной России и в СССР
до 1991 года
2.1.1, Бюджетно-финансовый контроль в царской России
2.1.2. Организация финансового контроля в СССР
2.2. Органы государственного финансового контроля
в современной России
2.2.1. Классификация органов государственного финансового контроля
2.2.2. Административный контроль
2.2.3. Парламентский контроль
2.2.4. Независимый контроль
2.2.4.1. Контрольно-счетные органы
2.2.4.2. Использование института независимого аудита для контроля за государственными финансами
Глава 3. КОНСТИТУЦИОННЫЕ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНЫХ ПАЛАТ
3.1. Конституция Российской Федерации и финансовый контроль
3.2. Федеральное законодательство о финансовом контроле
3.3. Правовой статус контрольно-счетных органов и вопросы финансового контроля в законодательстве субъектов РФ
Глава 4. ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЧЕТНЫХ ПАЛАТ
4.1. Организационные принципы
4.1.1. Коллегиальность и единоначалие
4.1.2. Системность, плановость
4.2. Принципы деятельности контрольно-счетных органов
4.2.1. Законность
4.2.2. Объективность
4.2.3. Принцип независимости
4.2.3.1. Организационная (институциональная) и функциональная независимость
4.2.3.2. Персональная независимость
4.2.3.3. Финансовая независимость
1 В настоящее время в законах и подзаконных нормативных актах применяется только термин «финансовый контроль», в то время как на практике контролю подвергаются не только финансы, но и вся экономическая деятельность проверяемого объекта. Органы финансового контроля практически при комплексной ревизии дают полное представление о финансово-экономической и даже хозяйственной деятельности объекта контроля, однако в законе пока что такой термин закрепления не получил.

4.2.4, Гласность
Глава 5. ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ СЧЕТНЫХ ПАЛАТ
5.1. Цели и задачи контроля
5.2. Функции контрольно-счетных органов
5.2.1. Контрольно-ревизионная функция
5.2.2. Экспертно-аналитическая
• 5.2.3. Информационная функция
5.2.4. Координационная функция
Глава 6. ПОЛНОМОЧИЯ СЧЕТНЫХ ПАЛАТ
6.1. Полномочия по объектам контрольных мероприятий
6.1.1. Объекты контрольных мероприятий по источнику финансовых средств
6.1.2. Объекты контрольных мероприятий по организационно-правовой форме
6.1.3. По характеру контрольных мероприятий (критерии проверок)
6.2. Полномочия при подготовке и проведении контрольных мероприятий
6.3. Полномочия по результатам контрольных мероприятий
# ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ПРАВОВОЙ БАЗЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ
БИБЛИОГРАФИЯ
Приложение.
Перечень законодательных актов, использованных при подготовке диссертации

ВВЕДЕНИЕ
Качественные преобразования экономики России характеризуются глобальным изменением доминирующей формы собственности, внедрением в экономические отношения принципов федерализма и, соответственно, разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в бюджетной и хозяйственной сферах. Изменение самой формы финансовой работы государственных органов, в том числе в связи с более четким и определенным разделением властей, ставят организацию и отработку адекватной системы финансового контроля одним из непременных условий успеха экономических реформ.
Активное использование рыночных механизмов для удовлетворения общественных потребностей сужает сферу непосредственного государственного управления российской экономикой, обусловливает переход к опосредованному государственному регулированию экономических процессов. Следовательно, основными функциями государства все в большей степени становятся определение стратегии и тактики экономической работы на благо общества и контроль за их реализацией.
Финансовый контроль в то же время является важнейшей функцией государственного управления. Его роль особенно значительна в период перестройки используемых в России форм управления экономикой — от командных к рыночным, так как особая специфика этого вида управленческой деятельности позволяет активно воздействовать на интенсивность перестроечных процессов.
Финансовый контроль представляет собой систему органов и мероприятий по проверке законности и целесообразности действий в сфере образования, распределения и использования денежных фондов государства и органов местного самоуправления, одну из форм государственного контроля, способствующую обеспечению законности, охране собственности, правильному, эффективному и экономному использованию
благодаря относительно мобильной и в определенной степени отлаженной системе контроля информация о фактическом состоянии объекта управления поступает, хотя и не в каждый данный момент, а прерывисто, не системно и, в основном, в результате реакции субъекта управления на отсутствие предполагаемого результата. Существующие условия контроля не обеспечивают возможности осуществлять постоянный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности объекта управления, а поэтому невозможно своевременно учесть и скорректировать внешние и внутренние условия его деятельности. Поэтому управленческие решения, в частности в области бюджетной и в целом экономической политики, принимаются, исходя из такого уровня детерминированности, когда предполагается, что заранее известны их последствия и результаты. В то же время, при реализации финансовых планов (исполнении бюджетов) и программ экономического и социального развития следует исходить из фактически складывающихся условий, которые всегда отличаются от заданных, с тем чтобы иметь возможность в случае необходимости корректировать командную информацию таким образом, чтобы происходило саморегулирование во всех подсистемах управления с достижением в конечном итоге необходимых запланированных результатов. При этом именно обратная связь является основным условием полного и успешного выполнения задач управления, а основным инструментом обратной связи, по нашему мнению, является именно контроль, и в первую очередь через финансы.
Согласно мнению большинства ученых-экономистов, «главное содержание радикальной реформы заключается в переходе от преимущественно административных форм управления к преимущественно экономическим регуляторам. Грубейшей ошибкой - и теоретической, и практической - является понимание планомерности только как директивного планирования. Планомерное развитие может осуществляться не только при посредстве директивных плановых заданий, но также и с помощью