Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства

• Автор: Чубенко, Ирина Сергеевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 228 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Правовые основы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
1.1. Состояние правового регулирования отношений в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
1.2. Государственные и муниципальные органы, реализующие полномочия в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего
предпринимательства
Глава 2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
2.1. Цели, задачи и основные направления прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
2.2. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
2.3. Полномочия прокуроров при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Глава 3. Совершенствование прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
3.1. Состояние прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Классификация типичных нарушений
3.2. Направления совершенствования организации надзора за испол-

нением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и
среднего предпринимательства
3.3. Методика проведения прокурорской проверки исполнения законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства
Заключение
Библиографический список
Приложения
Опросный лист
Результаты опроса прокурорских работников по проблемам осуществления надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки
субъектам малого и среднего предпринимательства
Анализ предложений прокурорских работников, результатов, полученных в ходе опроса, в сравнении с основными выводами, сделанными в диссертационном исследовании
Проект указания Генерального прокурора Российской Федерации «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства»

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования
С самого начала формирования современной правовой базы в сфере оказания поддержки малому и среднему предпринимательству, что исторически совпадает с законодательным возрождением отечественного предпринимательства, государством принимаются меры по внедрению эффективных механизмов оказания поддержки наиболее многочисленной и при этом наименее защищенной категории субъектов предпринимательской деятельности -малому предпринимательству. В последние годы круг субъектов, которым оказывается поддержка, расширился до среднего предпринимательства, отчасти изменились условия и формы оказания поддержки, усовершенствовалось правовое регулирование деятельности малых и средних предпринимателей, произошло переосмысление целевых ориентиров оказания поддержки от насыщения рынка товарами и услугами на раннем этапе до реальных мер по переходу от сырьевого типа экономики к инновационному в долгосрочной перспективе. При этом публичный интерес в данной сфере может быть охарактеризован как достижение путем оказания государством поддержки частному бизнесу состояния, когда «частный интерес предпринимателя синхронизируется с общественным, публичным интересом в такой мере, что диалектическое единство их открывает дорогу социализации общества»1.
Опыт реализации публичного интереса при оказании поддержки малому бизнесу в ряде зарубежных стран (США, Германия, Южная Корея, Япония и др.) свидетельствует о том, что решение важных экономических и социальных проблем через развитие данной категории предпринимательства путем оказания последнему поддержки не может быть расценено как явление одномоментное и присущее сугубо российской экономике, что, в свою очередь, определяет в качестве одной из важнейших государственных задач текущего и перспективного уровней обеспечение законности в рассматриваемой сфере.
1 Зинченко С.А., Шапсугов Д.Ю., Корх С.Э. Предпринимательство и статус его субъектов в современном российском праве. Ростов н/Д: Изд-во СКАГС, 1999. С. 17.

Предполагается, что от обеспечения законности расходования выделенных на данные цели бюджетных средств, распоряжения государственным и муниципальным имуществом, составляющим материальную основу поддержки, во многом зависит достижение целей оказания поддержки, определяемых публичной властью.
В правоприменительной деятельности крайне важно определить, что законодатель подразумевает под поддержкой малого и среднего предпринимательства.
Достаточно дискуссионное определение поддержки малого и среднего предпринимательства содержит Закон № 209-ФЗ (п. 5 ст. 3), под которой понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и функционирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, направленные на реализацию мероприятий, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Сразу обращает на себя внимание, что в данном определении отсутствует ссылка на ведомственные целевые программы (которые не относятся к федеральным программам) как на основание реализации федеральными органами исполнительной власти мероприятий по поддержке малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем такие программы носят самостоятельный характер: они обеспечивают более детальную проработку стимулирующих мер развития и поддержки малого и среднего предпринимательства по отдельным отраслям экономики или видам предпринимательской деятельности1; принимаются не Правительством Российской Федерации, как, напри-
1 Например, аналитические ведомственные целевые программы «Развитие малого и среднего предпринимательства в рыбохозяйственном комплексе Российской Федерации на 2010-2012 гг.», «Создание условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере транспорта», ведомственная целевая программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в отраслях промышленности и в торговле» предусматривают комплекс мероприятий по стимулированию предприятий малого и