Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия

• Автор: Терентьева, Евгения Валерьевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 202 с. : ил.

* Глава 1. Правовое регулирование оборота оружия
§ 1. Исторический очерк об оружии
§ 2. Законодательство, регулирующее оборот оружия
§ 3. Система и полномочия государственных органов, осуществляющих деятельность
в сфере оборота оружия
§ 4. Совершенствование действующего законодательства
Глава 2. Предмет, объект и основные направления
прокурорского надзора за исполнением законодательства
в сфере оборота оружия
§ 1. Предмет и объект прокурорского надзора ( за исполнением законодательства в сфере оборота оружия
§ 2. Основные направления, цели и задачи ф прокурорского надзора в сфере оборота оружия
§ 3. Пределы прокурорского надзора
за исполнением законодательства в сфере оборота оружия
Гзава 3. Организация и методика осуществления
прокурорского надзора за исполнением законодательства
в сфере оборота оружия
§ 1. Организация работы по надзору за исполнением законов в сфере оборота оружия
§ 2. Методика и тактика проведения прокурором проверки исполнения законодательства в сфере оборота оружия
§ 3. Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения
законодательства в сфере оборота оружия
# Заключение
Приложения
1. Схема прокурорского надзора в сфере оборота оружия
2. Анкета для изучения мнения прокуроров
и результаты анкетирования
3. Анкета для изучения актов прокурорского надзора
и результаты анкетирования
4. Анкета для изучения уголовных дел,
предусмотренных ст. 222 - 226 УК РФ, и результаты анкетирования
5. Анкета для изучения мнения
( психологов, психиатров, психотерапевтов
и результаты анкетирования
6. Законодательные акты,
Ф регулирующие правоотношения в сфере оборота оружия
7. Объекты производства гражданского и служебного оружия, производимого в Российской Федерации
Список использованной литературы
Актуальность исследования. Сфера оборота гражданского, служебного, боевого ручного стрелкового и холодного оружия* представляет собой совокупность деятельности контролирующих органов, а также юридических и физических лиц, имеющих право в соответствие с Федеральным законом «Об оружии» заниматься определенными видами деятельности: производством оружия, торговлей оружием, продажей, передачей, приобретением, коллекционированием, экспонированием, учетом, хранением, ношением, перевозкой, транспортированием, использованием, изъятием, уничтожением, ввозом оружия на территорию Российской Федерации и вывозом его из Российской Федерации. Прокурорский надзор охватывает деятельность как контролирующих органов, так и юридических лиц, занимающихся вышеназванными видами деятельности.
В настоящее время одной из основных причин сложной криминальной ситуации в стране является сравнительная легкость попадания в руки преступников ручного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств. Доступность оружия привела к тому, что все больше преступлений совершается с его использованием. Условия для этого возникли в последнее десятилетие, насыщенное серьезными политическими и экономическими потрясениями. Количество преступлений, совершенных с применением оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств, значительно (в 1998 г. их зарегистрировано 36 150, в 1999 г. - 30 368, в 2000 г. - 25 522, в 2001 г. - 24 779, в 2002 г. - 26 142, в 2003 г. -26 629, в 2004 г. - 22 690). Количество выдаваемых органами внутренних дел лицензий и разрешений приобрело огромный масштаб, постоянно растет, в 1998 г. их число составило 911 791, в 1999 г. - 1 256 192, в 2000 г. - 1 454 654, в 2001 г. -1 584 267, в 2002 г. - 1 782 620, в 2003 г. - 1 509 777, в 2004 г. - 1 798 498 (наблюдается увеличение в 2004 г. по сравнению с 1998 годом на 97,2%, т.е. почти в 2 раза).
Прокуратура в этих условиях, осуществляя надзор за исполнением законов подразделениями лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, большое внимание уделяет соблюдению ими правил выдачи различных видов лицензий и (или) разрешений.
Большую общественную опасность представляет незаконный оборот оружия, т.е. незаконное приобретение, передача, сбыт, хранение, перевозка или ношение оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 222 УК РФ); незаконное изготовление оружия (ст. 223 УК РФ); хищение
* Далее - в сфере оборота оружия.
либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств (ст. 226 УК РФ). Число зарегистрированных преступлений по ст. 222 и 226 УК РФ в 2004 г. по сравнению с 1997 г. значительно возросло (соответственно на 2,5% и 110,4%).
Незаконный оборот оружия - один из наиболее серьезных факторов, способствующих ухудшению криминогенной обстановки, росту организованной преступности, терроризма в стране. Борьба с незаконным оборотом оружия занимает особое место в деятельности прокуратуры по предупреждению преступлений, так как она характеризуется двойной превенцией: наряду с пресечением и предупреждением незаконных действий в отношении оружия, предупреждаются также тяжкие последствия, которые могут наступить при незаконном обороте оружия и противоправном его применении. Это терроризм и заказные убийства, ограбления и разбойные нападения, вымогательство, бандитизм и многие другие.
Несмотря на продиктованную жизнью актуальность вопроса, проблеме прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота оружия уделяется недостаточно внимания: серьезных разработок по этой проблемы пока не было. В 2000 году в Научно-исследовательском институте проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации была проведена межведомственная научно-практическая конференция «О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению», в материалах которой подчеркивалось, что хищение оружия является наиболее распространенным источником поступления оружия в нелегальный оборот1. Для хищения оружия и боеприпасов сложились благоприятные условия, учет вооружения в Вооруженных Силах и органах внутренних дел, а также на предприятиях по его производству крайне неудовлетворителен2. На конференции было озвучено, что анализ данных правоприменительной практики и законодательной базы показывает, что в настоящее время государство, правоохранительные органы не обеспечивают в полной мере исполнение законов, регулирующих оборот оружия. Поэтому, по мнению диссертанта, решение задач эффективной, отвечающей современным требованиям борьбы с этими преступлениями предполагает комплексное исследование проблемы. Вопрос этот изу1 См. Герасимов С. И. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия и меры по его предупреждению // О состоянии борьбы с незаконным оборотом оружия и мерах по ее усилению / Материалы научно-практической конференции, М., 2000. С. 3.
2 См. Гущин В.З. Проблемы борьбы с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств // Там же. С. 51.
выдачей лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением и аннулированием лицензий и надзором лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами установленных нормативными правовыми актами требований и условий, выполнение которых обязательно при выполнении лицензируемого вида деятельности (п. 1.3).
В принятом Положении подчеркивается, что лицензирование производства оружия направлено на:
а) осуществление контроля за производством оружия на территории Российской Федерации;
б) создание изготовителем оружия условий производства, обеспечивающих: качественное изготовление оружия, безопасного в процессе его эксплуатации; контроль и безопасность процесса производства оружия; сохранность и учет оружия в процессе изготовления, хранения и реализации (п. 1.4).
Положение устанавливает и организационно-правовые основы и правила лицензирования производства гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации.
Надзор (контроль) за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий производства оружия осуществляется Федеральным агентством по промышленности, МВД России, территориальными органами внутренних дел, государственными надзорными и контрольными органами в пределах их компетенции (п. 5.1).
Контролирующие органы имеют право:
а) проводить проверки деятельности лицензиата на предмет соответствия осуществляемой лицензиатом деятельности лицензионным требованиям и условиям. Регулярность и сроки проведения проверок устанавливаются контролирующими органами;
б) запрашивать и получать от лицензиата необходимые объяснения и справки по вопросам, возникающим при проведении проверок;
в) составлять на основании результатов проверок акты (протоколы) с указанием конкретных нарушений;
г) выносить предписания об устранении выявленных нарушений в процессе производства оружия с указанием сроков их исполнения (п. 5.2).
Кроме того, в постановлении Правительства РФ «Вопросы Федерального агентства по промышленности» от 8 апреля 2004 г. № 190 сказано, что Федеральное агентство по промышленности осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере промышленности боеприпасов и промышленности обычных вооружений (п. 1); обеспечивает выполнение государственной программы вооружения и