Организация работы в прокуратуре субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов о праве граждан на доступное жилище

• Автор: Сушина, Татьяна Евгеньевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 201 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Глава 1. Конституционное право граждан Российской Федерации на жилище и государственные гарантии его доступности
§ 1.1. Характеристика отечественного законодательства о праве граждан
§ 1.2. Проблемы правового регулирования деятельности государства по
Глава 2. Содержание организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов
§ 2.1. Роль и место прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов в системе органов юрисдикционного контроля
§ 2.2. Цели, задачи, объекты и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов
§ 2.3. Предмет, пределы и направления прокурорского надзора за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов
Глава 3. Совершенствование организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов
§ 3.1. Особенности организации работы прокуратуры субъекта Российской Федерации по надзору за исполнением законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов
§ 3.2. Организация и методика проведения надзорной проверки исполнения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов
§ 3.3. Привлечение виновных лиц к юридической ответственности за нарушения законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов
Заключение
Библиографический список
Приложения
на доступное жилище

реализации права граждан на доступное жилище

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность и степень научной разработанности темы исследования. Переход к рыночной экономике способствовал формированию в нашей стране жилищного рынка, предусматривающего покупку, обмен, строительство собственными силами или посредством других лиц жилых помещений любого качества и в любом количестве.
По сведениям органов статистики, большинство россиян, нуждающихся в улучшении жилищных условий, считают наиболее доступным способом решения жилищной проблемы строительство многоквартирных домов за счет денежных средств, привлеченных по договорам участия в долевом строительстве (долевое строительство)1.
Преимущество долевого строительства заключается в его относительно невысокой стоимости, свободной планировке квартир, «прозрачности» процедуры оформления права собственности, близости расположения объектов социальной инфраструктуры, обусловленной внедрением механизма комплексной застройки территорий.
Разразившийся в 2008 г. мировой финансово - экономический кризис, принявший затяжной характер, оказал негативное влияние на строительную отрасль как одну из ведущих отраслей отечественной экономики.
В нынешних условиях из-за отсутствия у застройщиков денежных средств, необходимых для полного финансирования строительства многоквартирных домов, а также ужесточения процедуры выдачи банками ипотечных кредитов, прогнозируется развитие именно долевого строительства, участниками которого (дольщиками) становятся, как правило, представители так называемого среднего класса, не обладающие по уровню своих доходов правом на получение социального жилья, и не способные самостоятельно купить квартиры на вторичном рынке.
Как качественно новый сегмент жилищного рынка долевое строительство нуждается в особой защите со стороны государства.
1 Информационный сборник Министерства строительного комплекса Московской области. 2009. № 12(186). С. 27.
Вместе с тем, анализ работы органов прокуратуры в 2004 - 2009 гг. показал, что динамика нарушений законов об участии граждан в долевом строительстве многоквартирных домов остается стабильно негативной.
Разрозненность, пробельность и противоречивость действующих законов, отсутствие реальных механизмов их исполнения, недостаточная и неэффективная работа органов юрисдикционного контроля2, административные барьеры, коррупция в строительной отрасли привели к криминализации сферы долевого строительства.
Самыми распространенными преступлениями, повлекшими нарушения прав и законных интересов граждан, стали мошенничества по типу «финансовых пирамид» и «двойных (тройных) продаж», злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, легализация (отмывание) денежных средств, приобретенных лицом в результате совершения им преступления.
Если в 2005 г. рост числа этих преступлений был зарегистрирован только в г. Москве и Московской области, то в 2006 - 2009 гг. он отмечен практически во всех субъектах Российской Федерации3.
В 2008 - 2009 гг. зафиксированы случаи, когда некоторые юридические лица с целью привлечения граждан к участию в долевом строительстве многоквартирных домов снижали цены на квартиры, предоставляли рассрочки платежей, проводили различные акции, после чего приостанавливали строительство на неопределенный срок, ссылаясь на недостаточное финансирова-
2 Юрисдикция — установленная законом совокупность правомочий соответствующих государственных органов разрешать правовые споры и дела о правонарушениях, оценивать действия субъектов права с точки зрения их правомерности, применять юридические санкции к правонарушителям // Большая энциклопедия: в 62 томах. Т. 61. М.: Терра. 2006. С. 255; Толковый словарь русского языка начала XXI века. Актуальная лексика // Под ред. Скляревской Т.Н. М., 2006. С. 1105.
3 Оценка состояния законности в данной сфере должна быть скорректирована в худшую сторону с учетом высокой доли латентности преступлений. По самым осторожным оценкам, число латентных преступлений в 2008 г. более чем в 7 раз превысило число зарегистрированных преступлений // Состояние законности и правопорядка в Российской Федерации в 2008 году: информационно - аналитический доклад. Под общей ред. И.Э. Звечаров-ского. М., 2009. С. 16.

вовать, на наш взгляд, формированию единообразной правоприменительной практики.
2) Федеральный закон от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации»57, который, в том числе регламентирует порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма лицам, принятым до 01 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Этот вопрос также не входит в предмет диссертационного исследования, но является значимым для прокуроров потому, что в ряде случаев должностные лица органов местного самоуправления, ссылаясь на ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, исключали граждан, не подпадающих под категорию малоимущих, из списков очередников.
Вместе с тем, лица, принятые на учет до 01 марта 2005 г. для последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений и снимаются с учета по основаниям, предусмотренным п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст.
56 ЖК РФ, либо при утрате оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений.
Данные обстоятельства позволяют утверждать, что правовое положение граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма до 01 марта 2005 г., отличается от правового положения граждан, принятых на учет после вступления в силу ЖК РФ. Для первых не имеет значения изменение их материального положения, для вторых - увеличение размеров дохода, приходящегося на каждого члена семьи, а также стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, выступает самостоятельным основанием для исключения из списков очередников.
Для равномерного распределения между бюджетами всех уровней финансовой нагрузки, связанной с улучшением жилищных условий граждан с
57 СЗ РФ. 03.01.2005. № 1 (ч. 1). Ст.15.