Основные теоретические и организационно-методические проблемы прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции

• Автор: Рубан, Николай Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 180 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
1.1. Прокурорский надзор и конституционные основы
налогового права
1.2. Органы налоговой полиции как объект
прокурорского надзора
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
2.1. Понятие и сущность прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции
2.2. Предмет прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции
2.3. Задачи прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой полиции. Полномочия прокурора
ГЛАВА 3. ОРГАНОЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ ПОЛИЦИИ
3.1. Прокурорский надзор за соблюдением законности учетнорегистрационной дисциплины в органах налоговой полиции
3.2. Прокурорский надзор за расследованием налоговых преступлений федеральными органами налоговой полиции
3.3. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью в федеральных органах налоговой полиции
3.4. Координационная деятельность прокуратуры по борьбе с налоговыми преступлениями
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
И ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение № 1 Приложение № 2 Приложение №

ВВЕДЕНИЕ
Российская Федерация переживает сложнейший исторический период становления новых социально-экономических и политических отношений. Переход к новым формам государственного управления происходит в условиях постоянного дефицита и противоречивости правовой базы, регулирующей экономические отношения, в том числе в сфере налогообложения.
Безусловно, налоговое законодательство можно назвать стержневой частью экономических реформ, которое призвано урегулировать отношения субъектов хозяйствования различных организационно-правовых форм и форм собственности, создать для них равные условия и возможности развития.
В то же время, анализ налогового законодательства позволяет охарактеризовать сегодняшнюю налоговую систему, как несовершенную, нестабильную и противоречивую.
Налоговая система, которая формировалась в 1991-1992 гг., не могла предусмотреть все особенности рыночной экономики, предвидеть те сложности и трудности, с которыми придется столкнуться при становлении новых отношений хозяйствования. Поэтому в основные законы, принятые в начале реформ, вносилось множество уточнений и дополнений, часто противоречивых и нелогичных, многие правовые нормы отменялись и вводились вновь по несколько раз.
Принятый 27.12.92 г. Закон РФ "Об основах налоговой системы в РФ" определил структуру и общий механизм функционирования налоговой системы, установил перечень налогов, сборов и платежей, порядок их начисления и взимания, обозначил обязанности и ответственность налоговых органов и налогоплательщиков. Однако в процессе становления новой

налоговой системы законодателем не было сформулировано ни одного налогово-правового принципа, не был четко выработан налоговотерминологический инструментарий, не определен правоохранительный орган, способный эффективно выявлять и пресекать налоговые правонарушения и преступления.
По объему и количеству нормативных документов, изданных с 1992 г., налоговое законодательство можно назвать ведущим в отечественной правовой системе, насчитывающим в общей сложности более полутора тысяч (!) нормативных актов. Подобное стало возможный благодаря тому, что в соответствии со ст.25 Закона РФ "Об основах налоговой системы РФ", органы Госналогслужбы были фактически наделены правом ведомственного нормотворчества и полномочны издавать инструкции и методические указания по применению законодательства о налогах.
Подписанный Президентом РФ 31.07.98 г. и вступивший в действие с 01.01.99 г. Налоговый кодекс РФ (часть I) сохранил преемственность и все принципиальные положения современной налоговой системы России, впервые определенные в Законе об основах налоговой системы. В Кодекс перекочевали многие положения из инструкций, постановлений, писем, методик и т.п., которые получили закрепление на законодательном уровне. Часть законов о конкретных налогах сохранили действие до вступления в силу второй части Налогового кодекса Кодекс ввел множество новых понятий, терминов и юридических институтов.
Таким образом, кодефицирование налогового законодательства с одной стороны упростило практику соблюдения и применения налоговых норм, с другой, сохранило возможности для потенциальных нарушителей от их уклонения.
Создание федеральных органов налоговой полиции стало логическим завершением становления натоговой системы Российской Федерации.

ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ЗАКОННОСТИ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ НАЛОГОВОЙ
ПОЛИЦИИ
2.1. Понятие и сущность прокурорского надзора за соблюдением законности в деятельности федеральных органов налоговой
полиции.
В Главе I настоящего исследования сделан вывод о конституционных основах налогового права, предопределяющих главное и основное направление деятельности органов прокуратуры - осуществление надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов.
Общественные отношения, регулируемые налоговым законодательством входят в предмет прокурорского надзора. В свою очередь, общественные отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налоговых правонарушений (регулируемые Законом РФ "О федеральных органах налоговой полиции"), также входят в систему налогового законодательства. Таким образом, можно говорить о деятельности прокуратуры в области налоговых правоотношений.
Поскольку правовые отношения по различным вопросам регламентируются соответствующими законами и рассматриваются определенными отраслями права, логичным является теоретическая проблема признания за совокупностью норм регламентирующих