Прокурорский надзор за исполнением законодательства Российской Федерации о выборах

• Автор: Степанов, Игорь Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 276 с.

ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ
§ 1. Понятие и сущность предмета, объектов и пределов прокурорского надзора за
ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ
§ 2. Основные цели и задачи прокурорского надзора за исполнением ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ
§ 3. Совершенствование правовых основ деятельности органов прокуратуры по осуществлению прокурорского надзора за исполнением законодательства о
ВЫБОРАХ
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И МЕТОДИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ВЫБОРАХ
§ 1. Состояние законности при подготовке и проведении выборов
§ 2. Информационно-аналитическое обеспечение прокурорского надзора за
исполнением законодательства о выборах
§ 3. Актуальные вопросы методического обеспечения прокурорского надзора за
исполнением законодательства о выборах
§ 4. Совершенствование организационного обеспечения деятельности прокуратуры при подготовке и проведении выборов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Единственным источником власти в стране Конституция Российской Федерации признает российский многонациональный народ, власть которого осуществляется как непосредственно (через выборы и референдумы), так и через органы государственной власти и местного самоуправления.
Являясь легитимной формой репродукции власти, выборы привлекают к себе не только политически активные категории граждан, но и лиц, которые видят в них не столько процедуру передачи полномочий всего народа конкретным физическим лицам, сколько получение возможности лоббировать свои интересы (или интересы финансирующих их избирательную кампанию лиц или групп) и участвовать в распределении финансовых потоков.
В этой связи для достижения победы на выборах затрачивается все большее количество денежных средств, в том числе и добытых преступным путем.
Возникают устойчивые, хорошо организованные группы, которые для продвижения кандидатов разрабатывают и применяют незаконные способы воздействия на результаты выборов.
При таких обстоятельствах вопросы обеспечения законности при подготовке и проведении выборов становятся одной из важнейших государственных задач.
К сожалению, избирательные комиссии - органы, специально создаваемые для подготовки и проведения выборов, сами нарушают законодательство о выборах, и как отмечает А.А. Вешняков «анализ

«цветных революций» в ряде стран СНГ показывает, что одна из их причин -потеря доверия общества к органам, обеспечивающим проведение выборов»1.
Таким образом, особо актуализируется роль прокуратуры Российской Федерации, как единой федеральной централизованной системы органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории России, которая фактически остается последним, а зачастую и единственным заслоном на пути нарушителей законодательства о выборах.
Подобное положение нашло свое отражение в руководящих документах Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, и в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», и в решениях коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 03.02.1999, от 12.02.2003, от 30.01.2004, от 21.05.2005 и от 22.02.2007 прокурорам предлагается акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации избирательных прав гражданин.
Ежегодно органы прокуратуры выявляют значительное количество нарушений законодательства о выборах. Так в 2003 и 2004 годах, когда в Российской Федерации проходили выборы депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Президента Российской Федерации, а также совмещенные с ними выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, было выявлено соответственно 10820 и 9150 нарушений закона. В 2005-2006 годах, когда выборы федеральных органов государственной власти не проводилось, выявлено 8848 и 7565 нарушений. При проведении новых выборов федеральных органов государственной
1 Встречи в ЦИК России//Газета/01.07.2005

подлежащие соблюдению не только в правоприменительном, но и в законотворческом процессе. В этой связи федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, иные нормативно-правовые акты не могут противоречить данному федеральному закону.
Этот закон является результатом реформ законодательства о выборах, точкой отсчета которых бывший Председатель Центральной избирательной Российской Федерации комиссии A.A. Вешняков считал 1993 год, когда была создана Центральная избирательная комиссия Российской Федерации -специальный орган, главная функция которого — организация и проведение федеральных выборов, контроль за соблюдением избирательного законодательства, обобщение опыта, разработка предложений по его совершенствованию.4'1
Следует отметить, что если Федеральный закон №56-ФЗ от 06.12.1994 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» состоял из 36 статей, то Федеральный закон №124-ФЗ от
19.09.1997 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» уже из 66 статей, хотя в отношении референдума добавлено только 6 статей.
Действующий Федеральный закон №67-ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» состоит из 86 статей, в то время как референдумные отношения регулируют лишь 8 из них.
Более того, и в эти федеральные законы постоянно вносились изменения. В Федеральный закон №56-ФЗ от 06.12.1994 «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» за три года его действия внесено одно изменение, в Федеральный закон №124-ФЗ от
19.09.1997 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» за 5 лет действия - 2, а в
44 Развитие избирательного права укрепляет гражданское общество (интервью с Л.А. Вешняковым) / Журная российского права/2003. №10.