Основы формирования системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних

• Автор: Остапенко, Наталья Ивановна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 229 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ И ОПЫТ ФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКОЙ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
§ 1.1. Понятие системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних и ее составные элементы
§ 1.2. Становление и развитие системы управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних в царской России
§ 1.3. Система управления профилактикой правонарушений
несовершеннолетних советского государства
Глава 2. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОФИЛАКТИКОЙ ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ.. 77 § 2.1, Современное состояние и тенденции правонарушений
несовершеннолетних, их причины
§ 2.2. Субъекты, организация профилактики правонарушений
несовершеннолетних
§ 2.3. Организационные формы управления профилактикой
правонарушений несовершеннолетних
§ 2.4. Зарубежный опыт организации профилактики правонарушений несовершеннолетних, возможности его использования в
отечественной практике
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования.
Период, прошедший с начала осуществления реформ в российском обществе, стал для страны временем тяжелейшего общенационального кризиса. В условиях серьезных социально-экономических трудностей произошло резкое снижение уровня и качества жизни основной части населения: многие наши соотечественники оказались за чертой бедности; существенно снизилось финансирование образовательных, культурно-просветительских учреждений, учреждений социальной защиты, социальных служб. Несовершеннолетние, отличающиеся особой подверженностью негативным воздействиям социума, сегодня оказались наиболее уязвимой и незащищенной социальной группой.
Снижение уровня социально-правовой защиты детства привело к возрождению давно ушедших в прошлое явлений беспризорности и безнадзорности несовершеннолетних, которые в свою очередь актуализировали проблему криминализации подростковой среды. В итоге российское общество, переживая последствия либеральных преобразований, вновь столкнулось с многочисленными негативными явлениями, которые имели место на более ранних этапах его развития.
Особую лепту в общую картину безнадзорности, беспризорности и правонарушений несовершеннолетних вносит далекая от совершенства государственная система профилактики правонарушений. Несмотря на многочисленность субъектов социально-правовой охраны и профилактики социально опасных явлений в среде несовершеннолетних, своевременная и надежная помощь и защита последних не обеспечиваются.
В течение последних лет предпринимались активные действия по устранению наиболее негативных процессов и явлений, которые долгие годы осложняли функционирование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. Уровень системного видения решения накопившихся
проблем остается недостаточным; практически «выпали» из поля зрения вопросы организации профилактической деятельности, выработки инновационных форм взаимодействия различных структур управления. В результате предпринимаемые государством практические меры по оздоровлению среды несовершеннолетних в большинстве своем имеют фрагментарный характер. Именно подсистема управления единой системы профилактики преступности, в том числе в среде несовершеннолетних, должна обеспечить своевременное выявление проблем в области подростковой преступности, анализ, прогнозирование ее состояния, выработку стратегических и тактических целей, задач перед специализированными подразделениями ОВД, разработать комплексные целевые программы, вовлекающие в эту сферу различные субъекты профилактики правонарушений несовершеннолетних (государственные, негосударственные, частные), планирование этой работы, оценку результативности целевых программ.
Проведенное исследование, являясь актуальным по высказанным соображениям, опирается на огромные достижения отечественной науки в рассматриваемой области.
Состояние научной разработанности темы исследования.
Ведущие отечественные и зарубежные ученые неоднократно обращались к рассматриваемой проблематике. Научная и практическая значимость многих из проведенных исследований неоспорима. Тем не менее данная проблема продолжает оставаться весьма актуальной и особенно с учетом того факта, что в настоящее время пока отсутствует целостная концепция управления системой профилактики правонарушений несовершеннолетних. Решение этой задачи невозможно без проведения глубоких и всесторонних научных исследований, затрагивающих проработку всего комплекса организационных и правовых вопросов, связанных с формированием системы профилактики преступности несовершеннолетних.
гики, положений, которые во многом впоследствии были утрачены и в полной мере не восстановлены по сегодняшний день.
Так, Положение о детской социальной инспекции (Декрет СНЕС от 23 декабря 1921 г.) устанавливало правила, в соответствии с которыми ношение какого-либо оружия, а также знаков отличия по форме одежды и повязок для детских социальных инспекторов не допускалось (пункт 5); братья и сестры социальной помощи, находившиеся в ведении приемных пунктов, а из-за отсутствия таковых - в ведении отделений социально-правовой охраны несовершеннолетних органов просвещения, должны были обязательно пройти курсы по подготовке вспомогательного педагогического персонала с особой программой, выработанной Наркоматом просвещения при участии Наркомата здравоохранения, или иметь соответствующий педагогический стаж (пункты 3, 4).
Большое значение придавалось в те годы изучению причин и условий, способствовавших совершению детьми и подростками правонарушений, их личностных особенностей. Делалось это достаточно квалифицированно, в обязательном порядке по каждому выявленному проступку.
При комиссиях по делам несовершеннолетних работали на штатной основе обследователи-воспитатели, которые полностью обеспечивали подготовку дел о правонарушениях детей и подростков к рассмотрению на заседаниях данного органа, а также осуществляли последующий надзор за правонарушителем, если он оставался проживать в прежней обстановке.
Принципиально важным для работы этих лиц в методическом отношении были нормативно закрепленные положения об обязательном проведении ими до рассмотрения материалов на комиссии обследований условий жизни и воспитания несовершеннолетних правонарушителей, фактических обстоятельств совершенного ими проступка (с составлением соответствующего заключения по этим вопросам), а также о недопустимости поручения надзора над этими подростками одновременно нескольким лицам или организациям.