Прокурорский надзор за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь

• Автор: Шерегова, Фатима Хасановна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 190 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение,

Глава 1. Правовые основы регулирования сферы прав граждан на медицинскую помощь
1.1. Системная характеристика законодательства, регулирующего
1.2 Состояние законности в сфере здравоохранения и классификация
нарушений законодательства о правах граждан на медицинскую помощь
1.3. Основные пути совершенствования законодательства о правах граждан на
Глава 2. Теоретико-правовые положения прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь
2.1. Понятие и специфика предмета, объекта и пределов прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь
2.2. Основные цели, задачи и актуальные направления прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь
2.3. Приоритетный национальный проект «Здоровье», его цели, задачи и особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства при его реализации
Глава 3. Организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь и меры по его совершенствованию
3.1. Информационно-аналитическое обеспечение прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь
права граждан на медицинскую помощь,

медицинскую помощь,

3.2. Планирование работы прокурора по надзору за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь, тактические и методические аспекты ее
организации и осуществления
3.3. Организация работы прокурора по внесению актов прокурорского реагирования на нарушения законодательства в сфере прав граждан на медицинскую помощь и формы контроля за их рассмотрением
3.4. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства о правах граждан на медицинскую помощь
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследовании. Конституцией Российской Федерации провозглашено, что «человек, его права и свободы являются высшей ценностью», а их «признание соблюдение и защита» - обязанность государства (ст. 2). В ч. 1 ст. 41 Конституции закреплено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь, которая в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается бесплатно за счет бюджетных средств, страховых взносов и иных поступлений.
О том, что охрана здоровья в нашей стране является одним из главных и в современных условиях, актуальнейшим направлением социальной политики, свидетельствует разработка приоритетного национального проекта «Здоровье», который начал реализовываться с 1 января 2006 года.
Основными целями данного проекта являются: укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности; повышение доступности и качества медицинской помощи; развитие профилактической направленности здравоохранения.
Обеспечение реализации данного приоритетного национального проекта — одна из важнейших задач всех государственных органов, включая, органы прокуратуры. Состояние здравоохранения в России продолжает оставаться достаточно сложным и это во многом определяется многочисленными нарушениями законодательства об охране здоровья граждан, совершаемыми должностными лицами органов власти, государственных, муниципальных и иных учреждений здравоохранения.
Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни, которая составляет в среднем 65 лет. По данному показателю Россия занимает 134-ое место в мире.
Повсеместно в регионах нарушаются конституционные права граждан на охрану здоровья, качество медицинской помощи во многих случаях не отвечает необходимым требованиям. При проверках прокурорами устанавливаются неединичные случаи смерти пациентов по вине медицинских работников в результате оказания некачественной медицинской помощи. В регионах широко распространены поборы с пациентов, случаи вымогательства денежных средств за оказание бесплатной медицинской помощи, многочисленные факты безлицензионной медицинской деятельности и случаи

бесплатных лекарственных препаратов, длительного нахождения льготного рецепта на отсроченном обслуживании, отпуск лекарств по завышенным ценам.
Имели место факты злоупотреблений должностных лиц лечебнопрофилактических учреждений при обеспечении отдельных категорий граждан лекарственными средствами (Саратовская, Свердловская и Пензенская области, Республики Калмыкия и Карачаево-Черкесская).
В Минздравсоцразвитии России, Росздравнадзоре:
- слабый контроль и недостаточная деятельность координации территориальных управлений Росздравнадзора, органов исполнительной власти субъектов РФ и других участников ДЛО;
- нарушения при ценообразовании, в частности при установлении Росздравнадзором торговой надбавки к зарегистрированным ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан.
По вопросу ценообразования установлено, что имеют место случаи отпуска лекарственных средств по ДЛО, по которым фактически цены на 10-20% выше розничных цен на те же препараты в аптечной розничной реализации.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о серьезных просчетах в реализации программы ДЛО. Наличие существенных проблем во многом предопределило выбор граждан на получение денежных компенсаций вместо льготного обеспечения лекарственными средствами. Однако в связи с удорожанием лекарств лица пожилого возраста, тяжело больные люди не смогут на полученные ими средства приобретать качественные и эффективные препараты, что может негативно сказаться на состоянии их здоровья.
Отсутствие в аптеках жизненно необходимых лекарственных средств создает реальную угрозу жизни и здоровью тяжело больных граждан и вызывает социальную напряженность в обществе74.
По всем выявленным фактам прокурорами приняты соответствующие меры прокурорского реагирования.
С учетом изложенного Генеральной прокуратурой РФ предложено прокурорам субъектов принять меры к усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства, регулирующего вопросы дополнительного
74 Информационное письмо Генеральной прокуратуры РФ от 12.03.2007г. №72/3-289-07 «О мерах по усилению прокурорского надзора за исполнением законодательства о дополнительном лекарственном обеспечении отдельных категорий граждан».