Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества

• Автор: Соколова, Ирина Аркадьевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2000
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 234 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Глава 1. Становление и развитие института собственности в России.
Государственное регулирование отношений собственности
§1. Исторические и философские вопросы становления и развития института
собственности в России
§2.Современное понимание института собственности. Роль государственного
регулирования отношений собственности
§3.Понятие приватизации государственного и муниципального имущества и практические аспекты её осуществления в России
Глава 2. Особенности прокурорского надзора за исполнением законодательства о
собственности
§1.Вопросы защиты публичного интереса при осуществления прокурорского надзора за
исполнением законодательства о собственности
§2.Задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законодательства о
собственности
§3.Направления надзора за исполнением законодательства о государственной,
муниципальной собственности и особенности правового статуса основных объектов
надзора
Глава 3. Некоторые вопросы оптимизации надзора за исполнением
законодательства о собственности
§1. Понятие и структура методики осуществления прокурорского надзора за
исполнением законодательства о собственности
§2. Проверки исполнения законодательства о собственности и приватизации
государственного и муниципального имущества; вопросы, подлежащие выяснению в
ходе их проведения
§3. Типичные нарушения законодательства о собственности и приватизации,
допускаемые в органах по управлению имуществом, у продавцов государственного и
муниципального имущества и на предприятиях
§4. Проблемы взаимодействия структурных подразделений прокуратуры и иных контрольных и правоохранительных органов при организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список

Введение
Настоящее диссертационное исследование посвящено одному из важнейших направлений прокурорского надзора за исполнением законов и законностью правовых актов - надзору за исполнением законодательства о государственной и муниципальной собственности в условиях приватизации государственного и муниципального имущества. Направление исследований выбрано не случайно.
С момента начала коренных экономических реформ в нашей стране прошло уже почти 10 лет, резко снизилась доля государства на рынке как хозяйствующего субъекта (58,9% предприятий стали частными), фактически сформировался новый слой собственников, однако их деятельность не является эффективной'.
Конституция Российской Федерации в п. 2 ст. 8 закрепила равное положение частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности, в т.ч. их правовую защиту. Многоукладность экономики привела к резкому ограничению влияния государства на хозяйственную жизнь, освобождению место для частной собственности на рыночном пространстве. Масштабность и сложность решаемых задач, отсутствие должного регулирования процессов смены экономических отношений создали условия для массового нарушения прав граждан. Реализация отдельными индивидами экономических свобод вне рамок закона, в том числе права собственности, всё чаще стала приводить к нарушению прав других членов общества. Фактически провозгласив на конституционном уровне защиту прав граждан и общества в целом, государство не создало действенных механизмов их защиты.
Проанализировав вопрос об экономическом положении страны в условиях перехода к рыночным отношениям, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации пришёл к выводу, что государство свои основные функции по регулированию рыночной экономики в полной мере не выполняет2.
1 Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации., одобренная Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 09.99 № 1024. Собрание законодательства Российской Федерации - 1999 - № 39,- ст.4626.
2 Собрание Законодательства Российской Федерации,- 1997 №25. - ст. 2828.

Повсеместно распространились широкомасштабные действия по незаконному завладению государственным имуществом, в т.н. в ходе его приватизации, отмечаются крупные противоправные сделки по вывозу за рубеж сырьевых, энергетических и иных ресурсов. В области приватизации обычным явлением стало занижение стоимости, распродажа объектов инфраструктуры, продажа имущества без конкурса, нарушение антимонопольного законодательства. Надлежащий контроль за правомерным использованием государственного и муниципального имущества, а также доходами, поступающими в бюджет, не осуществляется, что наносит непоправимый ущерб государственным и общественным интересам1.
Резко возросло число преступлений в экономической сфере в целом и против собственности, в частности.
Анализ действующего законодательства показывает, что основное внимание в нём уделяется регулированию отношений негосударственных форм собственности, в связи с чем государственная собственность охраняется слабо. Именно поэтому «в структуре преступности против всех форм собственности свыше 70% ущерба по выявленным преступлениям приходится на долю государственного и муниципального имущества»2. По той же причине современные исследователи в качестве задач прокурорского надзора в сфере исполнения законов и законности правовых актов называют защиту базисных секторов экономики и в первую очередь - государственной собственности3.
Указанные тенденции автором работы восприняты и осознаны не только сугубо теоретически, но и с позиции практического работника прокуратуры, для которого несовершенство законодательства как в сфере управления государственной и муниципальной собственностью, так и в сфере организации надзорной деятельности означает только одно - сужение спектра возможностей защиты государственных и общественных интересов, а также прав и законных интересов конкретного гражданина.
1 Мельников А. Т. О состоянии и задачах по совершенствованию прокурорского надзора за исполнением законов Сб. : Прокурорский надзор за исполнением законов : прошлое и настоящее. - М., 1998 -С. 21,22.
2 Ларьков А.Н. Преступность в сфере экономики. Сб.: Преступность и реформы в России. М., 1998,- С. 233,234.
3Мыциков А. Прокуратура. Проблемы развития.//Законность. - 2000 - №1

надзорную практику, многократно усложняя деятельность по выявлению и устранению нарушений закона.
По мнению ряда исследователей, лоббизм в России стал явлением универсальным и ведёт своё начало от советского бюрократизма. Поскольку в России право законодательной инициативы принадлежит в равной степени Президенту, Парламенту и Правительству, то объектом лоббирования могут являться как органы законодательной, так и исполнительной власти. Стремление проконтролировать лоббирование громадного исполнительного аппарата верно в теории, но трудно выполнимо на практике. По этой причине лоббизм в России не может рассматриваться как инструмент формирования демократической политики и содержит в себе «больше минусов, чем плюсов»'.
Более того, лоббизму в нашей стране присущ характер наступательной агрессивности в противовес общественным интересам. Рассматривая это явление, Долгова А. И. констатировала, что на изменения, внесённые в уголовное законодательство, существенно повлияло лоббирование прямо криминальных и противоправных интересов. Шла активная декриминализация хозяйственных преступлений, даже тех деяний, которые фактически совершаются и общественно опасны2.
Но лоббирование не существует изолированно, в тесной связи с ним находятся коррупция и организованная преступность, которые в современной научной литературе рассматриваются как взаимосогласованные явления. В период реформ эти явления заявили о себе в полный голос и по этой причине были признаны высшими официальными инстанциями, как силы, реально посягающие на безопасность
1 Смирнов В.В., Зотов С.В. Лоббизм в России и за рубежом. Политико-правовые проблемы. //«Государство и право»,- 1996 - №1- С. 112,118
2 См. выступление Долговой А И на заседании Учёного совета НИИ проблем укрепления законности и правопорядка «Криминализация общества. Пути противодействия». Сб. Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. - М., 1995. № 155.