Участие прокурора в рассмотрении дел арбитражными судами в Российской Федерации

• Автор: Ковалев, Артем Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 217 с.

ГЛАВА I ИСТОРИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ АСПЕКТЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ДЕЛ АРБИТРАЖНЫМИ СУДАМИ
§ 1. История участия прокурора в рассмотрении судами экономических споров
§ 2. Участие прокурора в рассмотрении дел судами, как одна из составляющих
ОБЩЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОКУРАТУРЫ
§ 3. Организационные аспекты деятельности органов прокуратуры по подаче исковых заявлений (заявлений, жалоб) и обеспечению участия прокурора в арбитражном судопроизводстве
ГЛАВА II ОСНОВАНИЯ И ФОРМЫ УЧАСТИЯ ПРОКУРОРА В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ
§ 1. Основания участия прокурора в арбитражном процессе
§ 2. Правовой статус прокурора и его роль в процессе
А) Правовой статус прокурора, предъявившего иск
Б) Правовой статус прокурора, вступившего в дело
§ 3. Процессуальные особенности участия прокурора в различных стадиях
арбитражного процесса
А) Участие прокурора в суде первой инстанции
Б) Участие прокурора в пересмотре судебных актов арбитражных судов
ГЛАВА III УЧАСТИЕ ПРОКУРОРА В РАССМОТРЕНИИ ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ АРБИТРАЖНЫХ ДЕЛ
§ 1. Участие прокурора по делам об оспаривании нормативных правовых актов
§ 2. Участие прокурора по делам об оспаривании ненормативных правовых актов,
решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного
самоуправления, иных органов и должностных лиц
§ 3. Участие прокурора по делам о признании сделок недействительными и делам
о применении последствий недействительности ничтожной сделки
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПРИЛОЖЕНИЕ №1. ЗАКОНОПРОЕКТ «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ПРОКУРАТУРЕ РФ» И В АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ»
БИБЛИОГРАФИЯ
Актуальность темы исследования определяется глубокими и коренными по своей сущности политическими и социально-экономическими преобразованиями, осуществляемыми в современной России, которые обусловили серьезное изменение роли и значения многих областей деятельности, сфер управления, составляющих фундамент жизни российского общества. Происходит переосмысление функций государства. Изменяются цели, задачи государственных органов, а также способы достижения указанных целей. В связи с этим меняется структура органов государственной власти и реализующих ее механизмов, способы воздействия на участников экономических отношений. В частности, вместо функционировавших ранее арбитражей - органов государственного управления, разрешавших экономические споры, была создана система арбитражных судов, деятельность которых направлена на «защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан, содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности»1.
Одним из механизмов, способствующих выполнению арбитражными судами вышеуказанных задач, является деятельность прокурора в арбитражном судопроизводстве. Однако, с принятием в 2002 году нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации2 его роль в арбитражном процессе была существенно ограничена. И как показывает практика применения этого закона, такой подход к участию прокурора в арбитражном судопроизводстве сильно ущемляет возможность защиты
1 Ст. 5 Федерального конституционного закона от 28.04.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации". Российская газета, N 93, 16.05.1995.
2 Российская газета, N 137,27.07.2002.
публичных интересов в экономической сфере, препятствует установлению законности и предупреждению правонарушений. В связи с этим, требуется по новому взглянуть и переосмыслить многие аспекты деятельности прокурора в арбитражном судопроизводстве, чтобы найти ту грань, которая позволит обеспечить максимальную защиту публичного интереса, и при этом исключит вмешательство в частноправовые отношения субъектов предпринимательской деятельности.
Эти обстоятельства и определили актуальность темы диссертационного исследования.
Теоретической основой диссертационного исследования являются труды ученых - представителей прокурорского надзора, арбитражнопроцессуального, гражданско-процессуального, конституционного, гражданского и административного права: С.С. Алексеева, В.Н. Аргунова, В.И. Баскова, А.Д. Бойкова, В.В. Витрянского, М.А. Викут, A.A. Власова, С.И. Герасимова, P.E. Гукасяна, М.А. Гурвича, Р.Ф. Каллистратовой, Е.Х. Казариной, А.Б. Карлина, С.Ю. Кац, O.A. Кожевникова, А.Ф.Козлова, Б.В. Коробейникова, A.B. Кряжкова, Д.И. Мейера, Е.А. Мироновой, Н. В. Муравьева, Л.А.Николаевой, A.B. Полякова, Л.А. Прокудиной, В.П. Рябцева, В.М. Семенова, К.Ф. Скворцова, Ю.И. Скуратова, А.Ф. Смирнова, А.Я. Сухарева, B.C. Тадевосяна, М.К. Треушникова, Л.В. Туманова, Н.В. Ченцова, ДМ. Чечота, Н.П. Шарыло, М.С. Шакарян, В.Н. Щеглова, Г.Ф. Шершеневича, К.С. Юдельсона, В.Ф. Яковлева, В.В. Яркова и других авторов.
Помимо теоретических исследований источниками настоящей работы стали нормы законодательства, действовавшего в России, как в дореволюционный, в советский периоды, так и в современный период,
Информационной базой работы послужили также материалы судебной и прокурорской практики по исследуемой теме.
Цель настоящего исследования. Целью данного диссертационного исследования является разработка проблем участия прокуроров в арбитражном судопроизводстве, анализ действующего законодательства и

Курганской, Свердловской и Читинской областях - каждый второй иск. Данный положительный опыт необходимо внедрять повсеместно.
Отдельных организационных структур по арбитражно-исковой работе в районных (городских) прокуратурах, как правило, не создается. В них нередко один сотрудник совмещает выполнение ряда служебных Ь обязанностей, и обеспечение участия в арбитражном процессе объединяется
с надзором за исполнением законов и законностью правовых актов.
В период действия Арбитражного процессуального кодекса РФ 1995 года в аппаратах большинства прокуратур субъектов Российской Федерации были созданы на правах самостоятельных подразделений отделы (группы) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе.
Однако в связи с ограничением полномочий прокурора в арбитражном процессе новым АПК РФ и объединением на уровне Генеральной
прокуратуры двух управлений (управления по надзору за законностью
ц. постановлений судов по гражданским делам и управления по обеспечению
участия прокурора в арбитражном процессе) в одно, на уровне субъектов РФ наметилась тенденция к ликвидации отделов (групп) по обеспечению участия прокуроров в арбитражном процессе, как самостоятельных подразделений, и передаче их полномочий отделам (группам)
занимающимся обеспечением участия прокурора в гражданском
судопроизводстве.
Такая тенденция может привести к ухудшению качества работы ^ прокуроров в арбитражном судопроизводстве, поскольку препятствует
развитию и углублению специализации, созданию стабильного и квалифицированного кадрового обеспечения. Диссертант считает, что сохранение самостоятельных отделов (групп) по участию прокуроров в арбитражном процессе и концентрация в них "арбитражной" работы прокуратуры позволяет построить ее наиболее эффективным образом. Эта деятельность связана с непосредственным участием в разбирательстве