Правовое и организационное обеспечение президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел

• Автор: Тарасов, Анатолий Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 256 с.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение
Г л а в а 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРЕЗИДЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Сущность и содержание государственного контроля
§ 2. Место и роль президентского контроля в системе государственного контроля
§ 3. Особенности и принципы президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел
Глава II. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРЕЗИДЕНТСКОГО КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Правовые и организационные аспекты совершенствования системы президентского контроля
§ 2. Правовое обеспечение президентского контроля за оперативнорозыскной деятельностью органов внутренних дел
§ 3. Взаимодействие при осуществлении президентского контроля за деятельностью органов внутренних дел
§ 4. Методические основы (технология) президентского контроля за деятельностыо органов внутренних дел
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования и степень ее разработанности. Государственный контроль, как неотъемлемая часть государственного управления, в конечном счете, направлен на достижение целей управления, решение задач, стоящих перед государством.
Когда идет речь о государственном контроле, акцент, в первую очередь, должен делаться на то, какие органы определены в качестве субъектов контроля, в какой мере объекты контроля выполняют свое социальное назначение, обеспечивают стабильное функционирование государства и общества, общенациональные интересы. Прав, на наш взгляд, В.М.Анисимков,1 отмечая, что виды субъектов, формы и методы государственного контроля во многом определяются политическим режимом государства.
С принятием новой Конституции произошли изменения политической структуры государства. Определились новые субъекты контроля, в том числе Президент РФ, Счетная палата Федерального Собрания РФ, а также правовые и организационные основы новых подходов к осуществлению контроля за деятельностью ОВД.
Президент в системе органов государственной власти России занимает стратегический статус и имеет стратегические полномочия как в управлении государством, так и в осуществлении контроля, в частности.
Контроль за исполнением законов Российской Федерации, указов, распоряжений и поручений главы государства, принятых в их исполнение постановлений и распоряжений Правительства, а также нормативных правовых актов судебных органов, органов власти субъектов Российской Федерации (нормативных правовых актов) составляет неотъемлемую часть системы управления и является наиболее действенным средством влияния на повышение эффективности деятельности органов государственной исполнительной власти, а
1 См. Анисимков В.М. Социальный контроль за деятельностью ОВД. - М., 1999,-С. 5-6.

также адекватного влияния соответствующих министерств и ведомств на складывающуюся обстановку как в центре, так и на местах.
Между тем, как свидетельствуют проверки, уровень исполнительской дисциплины, в том числе в правоохранительных органах, органах и подразделениях внутренних дел вызывает немало нареканий. Определенная часть нормативных правовых актов, включая принятых Президентом, выполняется с нарушением установленных сроков, не в полном объеме и не должным образом, то есть с различными отклонениями. Одна из основных причин такой ситуации - недостатки в организационной деятельности министерств и ведомств, отсутствие действенного контроля, а также необходимого спроса с должностных лиц за безусловное и своевременное исполнение федеральных нормативных правовых актов.
В этой связи Президент РФ В.В. Путин на расширенной коллегии Минюста России отметил: «около 20% принимаемых в регионах законодательных актов и других нормативных документов противоречат федеральному законодательству. Их постепенное накопление может достигнуть критической массы, способной взорвать правовое поле страны. Механизм государственной власти сегодня сильно запущен, расхлябан, разболтан. Стоит ли удивляться, что реформы идут так трудно, удивительно, что они вообще идут...Машина государства работает со сбоями, а коэффициент ее полезной деятельности чрезвычайно низок».2 На наш взгляд, формированию механизма государственной власти, организации системы управления, безусловно, будет способствовать эффективный президентский контроль.
Изучение практики свидетельствует о том, что многие острейшие проблемы являются следствием не только кризисных явлений, на что зачастую ссылаются руководители различных уровней, но и результатом несвоевременно принятых и несоответствующих мер по их предупреждению и пресечению; недостаточно продуманных управленческих решений и действий; отсутствия эффективного контроля и конкретного спроса с должностных лиц.
2 Российская газета, 1 февраля 2000

§ 2. Сущность президентского контроля и его роль в системе государственного контроля
Институт Президента для российской государственности - явление отно-^ сительно новое. Его появление во многом обусловлено демократическими пре-
образованиями, которые произошли в России в последнее десятилетие XX столетия. Тем не менее, за столь короткий для истории срок, данный институт прочно вошел в систему государственной власти, получил свое законодательное закрепление в Основном законе страны - Конституции. Учитывая исключительно важную роль данного института для государства, его относительную новизну, в научной литературе его исследованию уделяется значительное внимание. При этом преимущественно анализируются конституционно-правовые аспекты статуса Президента, его взаимоотношения с другими ветвями государственной власти. По мере развития данного института возникает потребность также и в исследовании организационных аспектов деятельности Президента, а # также его Аппарата.
Организационные проблемы функционирования института президентства многоплановы и включают в себя многие вопросы: кадровые, информационные, правовые и т.п. Важное, если не сказать решающее, значение при этом имеет создание надежной и высокоэффективной системы президентского контроля. Объективно это обусловлено статусом Президента в системе государственного управления страной, значимостью принимаемых на этом уровне решений. В принципе любое государство не может развиваться без создания соответствующей системы государственного контроля, содержание которого во многом предопределяется экономическими, политическими, идеологическими и другими факторами.
Ш Анализ литературы по истории государственного контроля показывает,
что в зависимости от того или иного этапа развития российской государственности создавались особые субъекты государственного контроля, использовались специфические формы и методы его проведения.