Взаимодействие органов российской прокуратуры с общественностью и средствами массовой информации : Правовые и организационные аспекты

• Автор: Пантелеев, Борис Николаевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 168 с. : ил.

Глава 1. Взаимодействие органов прокуратуры
с общественностью и СМИ в современном обществе
1.1. Правовые основы принципа гласности
в деятельности прокуратуры
1.2. Соотношение надзорных функций прокуратуры и полномочий
по взаимодействию со структурами гражданского общества
1.3. Нормативно-правовое регулирование взаимодействия органов прокуратуры с общественностью
и средствами массовой информации
Глава 2. Взаимодействие с общественностью
как функция прокуратуры
2.1. Структурные элементы гражданского общества
как потенциальные партнеры по взаимодействию
2.2. Классификация независимых общественных объединений
2.3. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры
с общественностью и пути их оптимизации
Глава 3. Особенности взаимодействия органов прокуратуры со средствами массовой информации
3.1. Статус СМИ по российскому законодательству
правовые основы взаимодействия
3.2. Формы и методы взаимодействия органов прокуратуры со СМИ
и пути их оптимизации
3.3. Межведомственный пресс-центр правоохранительных органов
как реализация надзорной функции прокуратуры в информационной сфере и форма координации в целях укрепления законности и правопорядка
Заключение
Библиография
Приложение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития российской государственности, крупные общественные преобразования свидетельствуют о том, что Россия идет по пути развития наиболее цивилизованных стран мира, уже вступивших в глобальное информационное сообщество. Одним из важнейших вопросов, которые необходимо решить для этого — завершение реформирования судебно-правовой системы, построение правового государства. Существенную роль в правовой защите граждан играет российская прокуратура. В то же время вовлечение широкой общественности в решение задач укрепления законности и правопорядка является одним из важнейших направлений деятельности органов прокуратуры.
Актуальной задачей является обеспечение поддержки обществом стратегических задач, решаемых в условиях современных реалий прокуратурой, которые были сформулированы в выступлении президента РФ Путина
В.В. на расширенном заседании правительства 13.09.04 года: «Это вопросы обеспечения единства страны, укрепления государственных структур и доверия к власти, создания эффективной системы внутренней безопасности»1.
Однако споры разгорелись вокруг роли и места отечественной прокуратуры в системе органов государственной власти, а также роли общественных объединений в решении вопросов укрепления законности и необходимости налаживания сотрудничества с ними. Последние конфликтные ситуации, связанные с настойчивыми попытками ограничения установленных законом функций прокуратуры, показывают, что даже при наличии весьма убедительной исторической и теоретико-правовой аргументации, ведомству далеко не просто донести свои доводы до общества. Вопрос об эффективных каналах связи с общественностью, организационно-правовых формах информационного воздействия, выработке навыков успешной практики поддержания конструктивного диалога приобрел в связи с этим особую остроту.
1 Выступление президента России Владимира Путина на расширенном заседании правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 года. — Российская газета 14.09.04 г.
По мере возникновения и развития в России институтов гражданского общества все более остро на практике встает вопрос о взаимодействии правоохранительных органов и судов с представителями прессы и неправительственных некоммерческих организаций. Проведенные в этом направлении специальные исследования продемонстрировали парадоксальную ситуацию: при объективной необходимости и очевидной взаимной выгодности налаживания конструктивных связей, на практике вместо делового сотрудничества повсеместно возникают конфликтные ситуации, явно не способствующие повышению престижа правоохранительных органов и судебной системы2.
Перед наукой стоит задача поиска оптимальных путей, методов и форм взаимодействия органов прокуратуры с обновившимися институтами гражданского общества. Проблема соотношения степени открытости прокуратуры и качественного исполнения ею специфических функций по обеспечению правопорядка и режима законности в стране также нуждается в новом осмыслении на научном и практическом уровне. Изменения в государственном устройстве, становление гражданского общества требуют адекватных ответов со стороны ведомства, осуществляющего надзор за законностью процессов реформирования. Программа поиска социальных партнеров и союзников в деле повышения уровня информированности и правосознания нашего общества требует научно выверенного алгоритма.
В комплексе возникающих проблем важное значение приобретают выявление правовой сущности и обоснование важнейших принципов взаимодействия органов прокуратуры с общественностью и СМИ. Необходимо определить роль прокуратуры в процессе такого взаимодействия.
Степень разработанности темы и круг источников. Теоретические проблемы взаимодействия государства и общественных объединений исследовались в работах Кельник Л.А.3, Юрьева С.С.4, Солдатова С.А.5. Общие
2 Ратинов А.Р., Ефремова Г.Х., Кроз М.В., Симонов А.К. Средства массовой информации и судебная власть в России (проблемы взаимодействия). — М.: Фонд защиты гласности. 1999. с.49.
3 Кельник Л.А. Теоретические проблемы взаимодействия государства и общественных объединений: Автореф.дис....к,ю,н. / БГУ им.В.И.Лекина.- Минск, 1992.

риалами прокурорской проверки, предметом которой являлась законность действий администрации Ленинского района г. Самары при предоставлении Б.А. Кехману жилья в связи со сносом дома, а также законность действий самого Б.А. Кехмана по исполнению договора с районной администрацией79.
Согласно этому Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации п. 2 ст. 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» признан не противоречащим Конституции Российской Федерации только как гарантия недопустимости вмешательства в деятельность органов прокуратуры и, наоборот, эта норма признана не соответствующей Конституции Российской Федерации при применении ее для ограничения права на получение информации. Права СМИ на получение информации, ее активный поиск и распространение, возможность изложения своих собственных суждений и оценки событий связаны с недопустимостью злоупотребления этими и другими правами журналиста. Как злоупотребление правами журналиста в силу ст. 51 ФЗ «О средствах массовой информации» следует рассматривать случаи сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространение слухов под видом достоверных сообщений, сбор информации в пользу постороннего лица или организации, не являющейся средством массовой информации80.
К этой же категории злоупотребления относятся факты использования прав журналиста для распространения информации с целью опорочить гражданина или отдельные категории граждан исключительно по признакам пола, возраста, расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии, профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими убеждениями. Такие ограничения прав журналистов находятся в тесной связи с требованиями ст. 5 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», в соответствии с которой воздействие в какой-либо форме средств массовой информации и их представителей на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемые ими решения или воспрепятствование в какой-либо форме их деятельности влечет установленную законом ответственность. В зависимости от характера незаконного воздействия ответственность возможна дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная. Одновременно следует иметь в виду и ответственность представите75 Вестник Конституционного Суда Российской Федерации № 4, 2000, — С.42.
80 Малиновский A.A. Злоупотребление правом (Основы концепции). - М.: 2000. — С. 90.