Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами: теоретико-методологический аспект

• Автор: Клычников, Владимир Михайлович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 195 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
1.1. Управленческие технологии:
сущность, структура, признаки
1.2. Организационные технологии как разновидность управленческих технологий
1.3. Организационные технологии в системе управления правоохранительными органами
1.4. Правовое обеспечение организационнотехнологического процесса
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В УПРАВЛЕНИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ
2.1. Технологии формирования организационной
структуры управления правоохранительными органами
2.2. Технологии формирования программно-целевых структур в правоохранительной системе
2.3. Технологии системной организации правоохранительной деятельности в сфере борьбы с преступностью
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Актуальность темы исследования. Современные процессы реформирования всех сфер жизнедеятельности российского общества, ориентированные на формирование институтов гражданского общества и демократического правового государства, отличаются сложностью и противоречивостью. Особую тревогу вызывает состояние правоохраны, ставшее одним из наиболее серьезных препятствий для проведения последовательных реформ.
Сегодня преступность, в особенности ее наиболее опасная разновидность - организованная - все более приобретает системные качества, способность реального влияния на общественные отношения в политике, экономике, праве, создавать так называемые «зоны преференций» и «безнаказанности», активно наступать на ту часть общества, которая ориентирована на право и закон».1 В тоже время актуальность охраны права выходит далеко за рамки борьбы с преступностью или нарушениями общественного порядка. В правовом государстве «право должно охраняться не только от явно недопустимых актов беззакония или антиобщественных явлений. В не меньшей мере недопустимыми являются все проявления противоправности, попытки ограничивать, ущемлять, умалять любые права и законные интересы граждан, государственных и негосударственных организаций»
Очевидно, что залогом создания надежной системы охраны права сегодня может быть только укрепление самого российского государства и его правоохранительных органов, ответственных за обеспечение в стране законности и правопорядка. В этой связи перед российским государством стоят масштабные задачи, связанные с выработкой стратегии развития всей
1 См.: Становление социального контроля преступности - одна из предпосылок решения социально-экономических проблем (материалы «круглого стола»)// Государство и право. 1999. № 9. С. 79.
2. См.: Гуценко К.Ф., Ковалев М.А. Правоохранительные органы. - М., 2002. С.9.
правоохранительной системы и ее важной составляющей -правоохранительных органов, поиска принципиально новых, нестандартных форм их организации, взаимодействия, координации деятельности, совершенствования системы управления правоохранительными органами. Именно на систему управления возлагаются важнейшие задачи по внесению своевременных изменений в функциональную и организационную структуру правоохранительных органов, способствующих повышению эффективности их деятельности, своевременному и качественному решению стоящих перед ними задач.
Вместе с тем, система управления правоохранительными органами, являясь частью всей системы социального и государственного управления страны, неизбежно воспроизводила и воспроизводит ряд тенденций инерционности и даже косности. Речь в частности, идет об определенных элементах параллелизма в деятельности структур управления, недостаточно четком разграничении полномочий, неоправданной громоздкости управленческого аппарата, лишающей его гибкости, способности своевременного решения оперативных задач и т.д. Есть недостатки в процессах внедрения современных программно-целевых методов управления правоохранительными органами, методов прогнозирования, обоснования решений, планирования и др.
В этой связи важнейшим ресурсом и инструментом повышения эффективности правоохранительной системы являются выработка и внедрение в ее деятельность современных, соответствующих требованиям правоохранительной практики и потребностям общества, организационных технологий.
Поскольку наряду с организационными, в литературе говорится также об управленческих технологиях, а на их соотношение существуют различные точки зрения, автор считает необходимым внести ясность на свою позицию по данному вопросу. Не смешивая и не противопоставляя эти понятия, мы исходим из их органической связи, и полагаем возможным
1.2. Организационные технологии как разновидность управленческих технологий
Наряду с управленческими технологиями сегодня активно разрабатываются организационные технологии, являющиеся в определенной мере разновидностью первых, но не в полном смысле этого слова. Понимание сути организационной технологии возможно с уточнения понятий, и, прежде всего, основного - организация. Существующее многообразие понятий организация как явления породило и многообразие классификационных признаков и особенностей организаторской деятельности.1 Не вдаваясь в полемику по этому вопросу, что может увести от решения задач исследования, отметим лишь некоторые аспекты понимания социального понятия и феномена «организация».
Рассмотрение технологий как методов и методик рационального и результативного целенаправленного воздействия на правоохранительную систему требует учета того факта, что само воздействие осуществляется в конкретных условиях, а его реализация - через специфические правоохранительные институты и организации.2 Рассмотрение технологий через призму проблем организации позволяет понять следующее.
Сам факт активности правоохранительных систем позволяет говорить о них как организациях, являющихся не только коллективными субъектами целедостижения, подсистемой средств регуляции поведения, упорядочения
1 См. напр.: Бачило И.Л. Организация государственного управления: правовые проблемы. - М., 1994; Лимаренко A.B. Законы организации и социальные алгоритмы: Методологический очерк общей теории организации. - Владивосток, 1989; Мехонцева Д.М. Организация - составляющая часть управления. - Красноярск, 1990; Мильнер Б.З. Теория организации,- М., 1998; Роша А.Н. Введение в теорию организационного управления. - М., 1992; Тихонов A.B. Социальная организация и социальное управление
- СП., 2000; Лиг С. Системное управление организацией. - М., 1972.

См. подр.: Веселый В.З. Формирование теории управления в сфере правоохранительной деятельности. - М., 1988.