Организационно-правовое обеспечение деятельности ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции

• Автор: Масюк, Владимир Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 188 с.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФМС РОССИИ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
1.1. Понятие и сущность незаконной миграции в современной России
1.2. Роль и место ФМС России и ее территориальных органов в государственном регулировании миграционных процессов
1.3. Организационный механизм функционирования ФМС России и ее территориальных органов
ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ФМС РОССИИ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ПО ПРОТИВОДЕЙСТВИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ
2.1. Совершенствование правового регулирования деятельности ФМС России и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции
2.2. Совершенствование функций территориальных органов ФМС России
2.3. Развитие международного сотрудничества ФМС России и ее территориальных органов в сфере противодействия незаконной миграции
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Необходимость совершенствования организационно-правовых основ деятельности Федеральной миграционной службы и ее территориальных органов по противодействию незаконной миграции обусловлена идущим процессом реформирования системы и структуры государственных органов исполнительной власти в Российской Федерации, в том числе Министерства внутренних дел, коренными изменениями международной и российской деятельности по регулированию миграционных процессов, поступательным развитием теоретических и прикладных основ их организационно-правового регулирования, необходимостью привлечения иностранной рабочей силы в российскую экономику, усиления контроля за пребыванием (проживанием) иностранных граждан на территории Российской Федерации и соблюдением порядка осуществления ими трудовой деятельности.
По мнению Президента Российской Федерации Д.А. Медведева -«приток трудовых мигрантов, рабочей силы для нашей страны — вещь абсолютно необходимая. Нужно её решать, потому что у нас огромная страна, и для такой страны у нас не везде хватает рабочих рук. Мы вынуждены опираться на рабочие руки, которые приезжают из-за границы. При этом их деятельность в нашей стране должна быть жёстко регламентирована. Около 12 миллионов въезжают, а на самом деле регистрируются около 9-10, 2 миллиона — это серая зона. И это, может быть, ещё достаточно оптимистический подсчёт людей, которые приезжают к нам. Регистрация -чёткая и жёсткая, контроль за состоянием их здоровья, меры по их социальной адаптации к условиям жизни в нашей стране. Они должны прилагать свой труд в соответствии с нашими правилами, налоги надо платить, санитарный контроль должен обеспечиваться. Если по всем этим параметрам мы ситуацию отрегулируем, тогда этот труд будет абсолютно прозрачным, понятным и очень нужным для нашей страны1.
Произошедшие в последние годы изменения мировой геополитической обстановки оказывают значительное влияние на состояние миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации.
По данным ФМС России, только за 9 месяцев 2010 года на миграционный учет было поставлено 7 млн. 2 тысячи 169 иностранных граждан и лиц без гражданства (что на 4,9% превысило показатели аналогичного периода 2009 года).
Из них, по экспертным оценкам, около 1,5-2 млн. человек ежегодно остаются проживать незаконно на территории Российской Федерации. В основном это выходцы из стран с нестабильной внутриполитической, экономической, экологической и сложной демографической обстановкой. По сравнению с 2008 годом количество выданных иностранным гражданам разрешений на работу в 2009 году снизилось почти на треть (1 324
30,1 %). Однако, трудовая миграция на законном основании, по мнению экспертов, составляет 30 % от реального числа работников-мигрантов.2 В свою очередь, наличие незаконных мигрантов на рынке труда несет в себе угрозу экономическим основам национальной безопасности государства.
Данные социологического исследования, проведенного автором, показали, что значительные финансовые потоки, формирующиеся от теневого рынка труда не редко служат источником финансирования преступной деятельности (12 % опрошенных), нанося тем самым существенные финансовые потери государству и осложняя криминогенную обстановку на территории субъектов Российской Федерации, приводят к росту социальной напряженности. Решение миграционных проблем возможно лишь при
1 Из беседы Президента Российской Федерации Д.А. Медведева в прямом эфире с руководителями трёх российских телеканалов: Первого, «Россия» и НТВ - 24 декабря 2009 года
2 Официальная форма статистической отчетности ФМС России 1 -РД за 2008-201 Огг

ты: порядок признания и установления в Российской Федерации эквивалентности документов иностранных государств об образовании, ученых степенях и ученых званиях; порядок выдачи свидетельств об установлении эквивалентности документов иностранных государств о высшем и послевузовском профессиональном образовании, об ученых степенях и ученых званиях (п.п.5.2.23.9 и 5.2.23.10 Положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации соответственно).
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений Российской Федерации.56 МИД России наряду с ФМС России занимается оформлением и выдачей загранпаспортов, приглашениями иностранных граждан, оформлением виз, реализацией госпрограммы по оказанию содействия переселению из-за рубежа в Россию соотечественников, оформляет в установленном порядке и в пределах своей компетенции паспортно-визовую документацию; ведает в пределах своей компетенции во-просами гражданства (пп. 26 и 27 п.6 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации).
В так называемый силовой блок государственных органов, реализующих миграционную политику входят: Федеральная пограничная служба России, ФСБ России (разработка мер по предупреждению и пресечению незаконного изменения прохождения государственной границы Российской Федерации, поддержанию режима государственной границы Российской Федерации, соблюдению пограничного режима и режима в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и контроль за их реализацией; выявление каналов незаконной миграции, организация во взаимодействии с федеральными органами государственной вла56 Указ Президента Российской Федерации от 11.07.2004 г. N 865 «Об утверждении Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации».