Прокурорский надзор за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений

• Автор: Ястребов, Владимир Владиславович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 235 с.

Глава 1. Административная ответственность за совершение налоговых правонарушений, состояние законности и практики надзора за исполнением
законов в налоговой сфере
§ 1. Понятие, основания и условия привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений
§2. Состояние законности и практики прокурорского надзора за исполнением законов в налоговой сфере
§3. Предмет, задачи и место прокурорского надзора за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых
правонарушений в деятельности органов прокуратуры
Глава 2. Теоретико-прикладные проблемы организационного обеспечения прокурорского надзора за законностью привлечения к административной
ответственности за совершение налоговых правонарушений
§1. Понятие и общая характеристика организационных основ работы прокурора по надзору за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений
§2. Проблема информационного обеспечения работы прокурора по надзору за законностью привлечения к административной ответственности за
совершение налоговых правонарушений
§3. Взаимодействие органов прокуратуры с органами налогового контроля в работе по надзору за законностью привлечения к административной
ответственности за совершение налоговых правонарушений
Глава 3. Теоретические и практические проблемы методического обеспечения прокурорского надзора за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений

§1. Методика прокурорского надзора за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений (общие теоретические положения)
§2. Методика работы прокурора по надзору за законностью привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений (подготовительный этап)
§3. Методика проведения проверки законности привлечения к административной ответственности за совершение налоговых правонарушений (последующие этапы)
Список использованных материалов
Приложения

Актуальность темы исследования. В условиях современной конкретно-исторической ситуации, переживаемой страной, налогам, как источникам доходов, необходимых для обслуживания общественных и государственных нужд, и налоговой системе Российской Федерации, как функциональному механизму обеспечения собираемости налогов,
принадлежат ведущие позиции в создании материальной базы проводимых в стране преобразований и реформ, а следовательно, и в решении широкого спектра экономических, социальных, экологических, внутриполитических и других проблем, лежащих в основе развития России как социального, демократического федеративного правового государства. Именно за счет налогов формируется основной объем доходной части бюджета страны. В утвержденном федеральном бюджете Российской Федерации на 2004 год в общей сумме доходов 2742,8 трлн. руб. налоговые доходы составляют 2071, 3 трлн. руб., или 75,5% общего объема поступлений доходов в бюджет. Эти средства, как видно из распределения расходов федерального бюджета, образуют основу финансирования государственного управления и местного самоуправления, национальной обороны, судебной и правоохранительной деятельности, фундаментальных научных исследований, поддержки топливно-энергетического комплекса, воспроизводства минерально-сырьевой базы, строительства и архитектуры, охраны окружающей среды, образования и культуры, здравоохранения, социальной политики, восполнения иных расходов, необходимых для создания полноценного комплекса условий выполнения государством возложенных на него функций.
Несмотря на принимаемые государством меры, направленные на соблюдение налоговой дисциплины, усиление контроля за исполнением налогоплательщиками своих обязанностей, собираемость налогов в настоящее время не может быть признана удовлетворительной. Причем динамика нало-

Сами банки, другие кредитные организации зачастую являются злостными неплательщиками налогов. Задолженность банков по платежам в бюджет составляла с учетом пеней и налоговых санкций по состоянию на 1 июля 2003 года 31 млрд. рублей (на 1 июля 2002 г. - 38 млрд. рублей).
Широко использовались для ухода от налогообложения страховые схемы. Наиболее распространенная схема следующая: директора компаний вносят страховщикам страховые взносы за своих сотрудников, не облагаемые ни единым социальным, ни подоходным налогами; на самом деле здесь речь идет о выплате заработной платы. Наличие подобных схем и распространенность их применения Минфином России были квалифицированы в Концепции развития страхового рынка до 2005 года как отрицательные явления, поскольку в таких случаях «интерес к страхованию жизни определяется корпоративными интересами к оптимизации налоговых затрат». По данным Департамента страхового надзора Минфина России, выплаты по страхованию жизни составляли 65% общей суммы всех страховых выплат.
Своеобразное влияние на состояние законности в налоговой сфере оказывает арбитражная практика. Признавая, что в целом арбитражные суды с высоким чувством ответственности разрешают споры о взыскании налоговых платежей, штрафных санкций, по справедливости разрешают споры о возврате НДС, тем не менее нельзя не отметить некоторые настораживающие негативные факты в их работе. В частности, арбитражные суды не принимают представляемые налоговыми органами доказательства отсутствия у предприятий-экспортеров фактического экспорта при решении вопросов о возмещении НДС. Вот один из характерных примеров. По иску ОАО «Кашинский ликеро-водочный завод «Вереск» были полностью удовлетворены требования истца о признании недействительным решения МНС России о взыскании с организации НДС и пеней, которое основывалось на данных таможни о том, что груз таможенную границу не пересекал. Суд посчитал, что данные таможни не являются бесспорным доказательством. Арбитражные суды не принимают во внимание факт отсутствия у экспортера