Правоохранительная деятельность учреждений уголовно-исполнительной системы в условиях чрезвычайных ситуаций криминального характера

• Автор: Абышев, Владимир Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Нормативно - правовое обеспечение деятельности учреждений ФСИН Минюста России при чрезвычайных ситуациях криминального характера
§ 1. Режим особых условий в учреждениях ФСИН при ЧС криминального характера' (сущность и содержание)
§2. Правовое регулирование деятельности учреждений ФСИН при чрезвычайных ситуациях криминального характера
§3. Основания и порядок введения режима особых условий при ЧС криминального характера в учреждениях уголовно-исполнительной системы
§4. Правовые последствия введения режима особых условий в учреждениях ФСИН при ЧС криминального характера
Глава 2. Организационные основы деятельности учреждений ФСИН Минюста России в режиме особых условий при ЧС криминального характера
§ 1. Организация деятельности учреждений ФСИН при ЧС криминального характера
§2. Особенности деятельности учреждений ФСИН по обеспечению режима особых условий при введении и ликвидации последствий ЧС криминального характера
§3. Совершенствование деятельности учреждений ФСИН при ЧС криминального характера
Заключение
Приложение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Осуществляемые в нашей стране социальные и экономические преобразования на протяжении последних нескольких лет повлекли за собой не только позитивные, но и негативные последствия. В их число входят стабильно высокий удельные вес тяжких и особо тяжких преступлений в числе зарегистрированных, качественное изменение структуры преступности, интеграция общеуголовной и экономической преступности, консолидация криминальных группировок, специализация по совершению отдельных видов преступлений и др.
На ‘общем фоне организации борьбы с уголовными правонарушениями особую актуальность приобрела проблема охраны и обороны исправительных учреждений, следственных изоляторов и тюрем. Несмотря на все положительные стороны реформ, необходимо признать, что сегодня Российское государство не может в полной мере справиться с выполнением своей главной конституционной обязанностью - защитой прав и свобод человека и гражданина.
Охрану и оборону пенитенциарных учреждений необходимо обеспечивать как от сдецконтингента, содержащегося в таких учреждениях, так и от внешнего нападения. Причины и поводы к возникновению таких ситуаций могут быть спровоцированы серьезными недостатками в деятельности самих спецучреждений, либо обострением социальной, криминогенной обстановки в местах их диелркации. Повышенную опасность представляют тщательно подготовленные специальные акции антиобщественного элемента, направленные на дезорганизацию деятельности исправительных учреждений, следственных изоляторов и тюрем, а также освобождение спецконтингента.
В этих целях могут использоваться любые групповые и массовые недовольства граждан, демонстрации, митинги, пикеты и др. В целом, для предотвращения негативных последствий, умелого руководства и управления силами и средствами исправительных учреждений, внутренних войск, органов ’внутренних дел при отражении нападения на специальные учреждения каждому руководителю органа внутренних дел и пенитенциарного учреждения необходимо

владеть правовыми, организационными и тактическими основами деятельности личного состава в условиях обострения обстановки в районе их дислокации.
Как уже отмечалось выше, изменения, происходящие во всех сферах жизни общества, не могли не повлиять на пенитенциарную систему и практику исполнения- наказаний в целом. В последнее время произошло «вымывание» положительно характеризующихся осуждённых в результате условнодосрочного их освобождения и по амнистии. За этот же период в учреждениях ФСИН ухудшились криминогенные характеристики контингента, возрос процент осуждённых и лиц, привлекаемых к уголовной ответственности за тяжкие и особо тяжкие преступления (умышленные убийства, грабежи, разбои, контрабанда, терроризм, захват заложников, бандитизм и др.). Многие из них являются злостными нарушителями режима и активными распространителями «воровских» традиций.
Все вышеперечисленнвю обстоятельства функционирования учреждений и органов, исполняющих наказание, требуют особого внимания для создания определенных правовых и организационных форм и методов деятельности в условиях возможного резкого осложнения обстановки.
Эти и другие проблемы в деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, в значительной мере обусловлены недостаточной правовой регламентацией режима особых условий, несогласованностью правовых норм, регулирующих эти вопросы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, не разработанностью теоретических основ управления, нацеленных в первую очередь на решение возникающих задач. Учитывая специфику функционирования учреждений ФСИН, происходящих внутри них процессов, необходима разработка специальной методологии прогнозирования чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) криминального характера в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, которая бы включала в себя моделирование данных обстоятельств и ситуаций, причинно-следственные связи и отношения, способствующие их развитию и возникновению.
:
В этом смысле регулирование — лишь одна из форм воздействия права на

общественные отношения, 'далеко не охватывающая всех других его форм. «Правовое регулирование, - пишет В1В. Гоймащ - есть часть механизма действия права, которая-характеризует специально — юридическое воздействие права на поведенйе и деятельность.его адресатов, но непосредственно с ними еще не связана. В результате правовой регуляции формируется-правовая основа, определяются ориентиры для организации деятельности участников регулируемых отношений и достижения фактических целей права. Но сама эта деятельность и достигаемые в процессе ее осуществления результаты содержанием правового регулирования не охватываются и связаны с иными звеньями механизма действия права»1.
К таким звеньям можно отнести информационно-психологическое, воспитательное, социальное и другое действие права. Например. Информационно-психологический аспект в период введения особых условий при ЧС криминального характера в учреждениях ФСИН характеризуется воздействием правовой информации о последствиях введения данного правового режима на мотивы субъектов уголовно-исполнительного права-осуждённых (заключённых).
Информационно-психологическими средствами правового воздействия в этом случае выступают не сами нормы права или правоприменительные акты, а конкретные меры информационно-психологического воздействия, содержащиеся в этих актах. Ими могут быть субъективные права и обязанности, льготы или ограничения и т.п. - всё, что напрямую влияет на мотивы осуждённого (заключённого) в конкретной обстановке.
При введении в учреждениях ФСИН особых условий при ЧС криминального характера может быть принято решение о необходимости применения особых мф, которые предназначены в первую очередь для обеспечения безопасности учреждений ФСИН, противодействия противозаконной активности осужденных (заключенных) и исключение определенных возможностей в дея-
1 Гойман В.И. Действие права (методологический анализ). — М., 1992. С. 120.