Прокурорский надзор за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование

• Автор: Серебрянникова, Мария Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 203 с.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНОПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ РАССЛЕДОВАНИЕ
§ 1. Понятие, сущность и цели прокурорского надзора за уголовнопроцессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное
расследование
§ 2. Задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за уголовнопроцессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие
§ 3. Становление и развитие прокурорского надзора за уголовно-
процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное
расследование
§ 4. Правовые средства прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих предварительное расследование
ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДОЗНАНИЕ И ПРЕДВАРИТЕЛЬНОЕ СЛЕДСТВИЕ

§ 1. Организация прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях
§ 2. Особенности правового регулирования и организации прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное следствие
§ 3. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами,
осуществляющими дознание
§ 4. Повышение эффективности прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Органы, осуществляющие предварительное расследование, действуют в рамках уголовного судопроизводства, порядок которого устанавливается Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, основанным на Конституции РФ и приоритете общепризнанных принципов и норм международного права. Порядок уголовного судопроизводства является обязательным для судов, органов прокуратуры, органов предварительного следствия и дознания, а также иных участников уголовного судопроизводства (ст. 1 УПК РФ). К сожалению, нарушения законности в деятельности органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие, не являются исключением. В 2011 году на досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 4148277 нарушений законов, а в 2012 -5038064. В связи с этим актуальным является повышение эффективности прокурорского надзора за обеспечением законности при осуществлении предварительного расследования.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»1 не закрепил прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, в качестве отдельной отрасли, а сделал это наряду с прокурорским надзором за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, не разграничив предмет надзора, сферы правоотношений относительно поднадзорных органов. Неразрешенным остается и вопрос, входит ли соблюдение установленного порядка разрешения сообщений о преступлениях в предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование. В результате разграничения функций прокуратуры по осуществлению уголовного преследования и надзора прокуроры были лишены значительной части своих властно-распорядительных полномочий, особенно в сфере исполнения законов органами, осуществляющими предва-
1 Принят в январе 1992 года. Последующие изменения внесены Федеральными законами, с учетом постановлений Конституционного Суда Российской Федерации.

рительное расследование.
Изменения уголовно-процессуального законодательства, направленные на расширение полномочий прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование (отмена постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела1, расширение перечня процессуальных средств, проводимых до возбуждения уголовного дела, полномочия по уголовному делу, поступившему с обвинительным постановлением2), предполагают повышение эффективности прокурорского надзора, укрепление законности при производстве предварительного расследования, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Указанными обстоятельствами обусловлена актуальность темы данного диссертационного исследования.
Степень научной разработанности темы. За последние десять лет по проблематике, затрагивающей поставленные вопросы, были защищены следующие диссертации: Крылова И.Б. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при производстве предварительного расследования. - М., 2003; Курышов И.С. Прокурорский надзор за исполнением законов субъектами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в органах внутренних дел. - Рязань, 2005; Олисов Р.Ю. Соотношение процессуальной самостоятельности следователя и прокурорского надзора в отечественном досудебном производстве. - Н. Новгород, 2006; Шаров Р.В. Надзор прокуратуры за исполнением законов, ограничивающих права и свободы человека и гражданина. -М., 2006; Лиходаев Е.Г. Реализация прокурором принципа охраны прав личности на стадии возбуждения уголовного дела. - Саратов, 2007; Агеев А.Н. Организация прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела.
1 См.: О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия: Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 404-ФЗ.
2 См.: О внесении изменений в статьи 62 и 303 Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 4 марта 2013 года № 23-ФЗ.

ривать как самостоятельные направления исследуемой отрасли прокурорского надзора, различные по своей правовой основе, субъектам, поднадзорным субъектам, объектам, предмету, полномочиям и особенностям их реализации.
§ 2. Задачи, предмет и пределы прокурорского надзора за уголовно-процессуальной деятельностью органов, осуществляющих дознание и предварительное следствие
Сложность определения задач, предмета и пределов прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими предварительное расследование, связана с тем обстоятельством, что рассматриваемая деятельность не выделена в качестве отдельного направления в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Соответственно, совмещение ОРД и предварительного расследования при осуществлении надзорной деятельности влечет за собой и объединение ее задач, предмета.
Задачи, стоящие перед органами прокуратуры при реализации конкретной установленной законом функции, в отличие от целей, не формулируются в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Они вытекают из целей прокуратуры, специфики каждого направления и отрасли прокурорского надзора, полномочий должностных лиц органов прокуратуры по осуществлению определенных законом функций, из приказов и указаний Генерального прокурора РФ и по своему количеству существенно превосходят определенный круг целей, различаясь как по содержанию, так и по средствам их решения.
В теории прокурорского надзора существуют различные классификации задач, стоящих перед органами прокуратуры. Например, ряд исследователей выделяют общие, специальные и частные задачи, которые находятся «в иерар-