Правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации

• Автор: Умеренко, Виктор Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 227 с.

ГЛАВА I РАЗВИТИЕ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ГЛАВЫ ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ В РАЗЛИЧНЫЕ ИСТОРИЧЕСКИЕ ПЕРИОДЫ
§ 1. Предшественники должности Генерал-прокурора
§ 2. Правовой статус Генерал-прокурора в период с 1722 - 1802 гг
§ 3. Правовой статус Генерал-прокурора в период с 1802- 1864 гг
§ 4. Правовой статус Генерал-прокурора в период с 1864 - 1917 гг
§ 5. Руководитель прокурорской системы в советский период
ГЛАВА II ПРАВОВОЙ СТАТУС ВЫСШЕГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА ОРГАНОВ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§ 1. Конституционно-правовой статус Генерального прокурора Российской
Федерации
§ 2. Компетенция Генерального прокурора Российской Федерации
§ 3. Процессуальные, надзорные и иные полномочия Генерального прокурора
Российской Федерации
§ 4. Особенности правового положения Генерального прокурора Российской
Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ НОРМАТИВНЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ ЛИ ПРОКУРОРЫ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ; ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПРОКУРОРЫ СОЮЗА ССР; ГЕНЕРАЛЬНЫЕ ПРОКУРОРЫ РСФСР; ГЕНРАЛЬНЫЕ ПРОКУРОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИЛОЖЕНИЕ №2 ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ВНЕСЕНИЮ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ДЕЙСТВУЮЩЕЕ ЗАКОНОДА ТЕЛЬСТВО
Актуальность темы исследования. Современный период развития России характеризуется многочисленными изменениями, происходящими в экономической жизни и в области государственного строительства. Значительную часть этих изменений составляют проводимые в стране государственно-правовая и судебная реформы, которые не могли не затронуть различные стороны организации и деятельности правоохранительных органов, в том числе такого правоохранительного органа как прокуратура.
Однако отсутствие четкого конституционного определения статуса, регламентации функций и полномочий прокуратуры создает предпосылки к затянувшимся дискуссиям о ее роли и месте в системе органов государственной власти. Эффективность прокурорского надзора снижается вследствие неурегулированности многих сторон организации самой прокуратуры Российской Федерации и ее руководителя - Генерального прокурора Российской Федерации. Правовой статус главы органов прокуратуры не имеет достаточно четкой правовой регламентации и отсутствует комплексное изучение существующих правовых норм определяющих его статус. Кроме этого, данный вопрос до последнего времени не являлся предметом внимания российских правоведов. Это вызывает необходимость изучения правового положения Генерального прокурора РФ, так как руководитель прокурорской системы несет ответственность за выполнение задач возложенных государством на органы прокуратуры.
Все это свидетельствует о том, что в настоящее время имеется достаточно актуальная проблема, связанная с установлением правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации. Назрела необходимость четко теоретически определить и практически отграничить проблемные вопросы, связанные с определением и предназначением самой прокуратуры и того положения, которое занимает глава органов прокуратуры в системе Российского государства.

Цели и задачи исследования предопределены актуальностью, новизной и практической значимостью работы.
Целью исследования стали изучение в логической последовательности исторического развития правового положения главы органов прокуратуры, выявление и анализ проблем современного правового статуса Генерального прокурора Российской Федерации и на этой основе - развитие теоретических и практических основ совершенствования правового статуса главы органов прокуратуры РФ и внесение предложений по изменению и дополнению действующего законодательства.
Данная цель обусловила постановку и решение задач исследования, которые сводятся к следующему:-
- проанализировать исторический путь появления, становления и развития органов прокуратуры, и должности главы прокурорской системы в дореволюционный и в советский период;
- на основе исторического анализа сделать выводы о правовом статусе руководителя органов прокуратуры в различные периоды истории, выделить основополагающие полномочия которые нашли отражение в современном правовом статусе Генерального прокурора Российской Федерации;
- исследовать и обобщить действующее законодательство, регулирующее правовой статус Генерального прокурора Российской Федерации;
- обозначить проблемы, касающиеся конституционно-правового, общеправового и процессуального статуса Генерального прокурора РФ;
- проанализировать причины недостаточной правовой регламентации статуса Генерального прокурора РФ и органов прокуратуры;
- провести анализ правового статуса руководителя прокурорской системы в зарубежных странах;
- выработать научно обоснованные рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, в области регулирования правового положения главы органов прокуратуры.

с тем выступал как начальник по отношению ко всем обер-прокурорам и прокурорам на местах, хотя сам никакого собственно прокурорского звания не имел. Министр юстиции и его товарищ осуществляли руководство центральной
4 и местной прокуратурой преимущественно в письменной, канцелярской
форме1.
Министерство юстиции не поощряло протесты и представления прокуроров, особенно если они обостряли отношения Министерства юстиции с другими ведомствами. Протесты прокуратуры о нарушениях закона местной администрацией или принимались Генерал-прокурором к сведению, или направлялись соответствующим должностным лицам с осторожной просьбой обратить внимание на отмеченные прокурором недостатки2. Такая «стратегия»
» Министерства юстиции приводила к тому, что и суды, и прокуратура
превратились в придаток администрации.
* Подводя итоги полуторавекового пути пройденного прокуратурой до
судебной реформы 1864 г., следует отметить, что благородные цели и принципы прокурорского надзора, закрепленные в законодательстве, на практике оказались не осуществимы. Прокуратура не могла организовать строгий надзор за законностью даже в периоды наивысшего могущества руководителей прокурорской системы. Полная несостоятельность
* прокурорского надзора обнаружилась в первой половине XIX в., после перехода от коллегиальной к министерской системе управления. Генерал-прокурор, превратившись в министра юстиции, не только фактически, но формально перестал быть «оком государевым». Центр тяжести прокурорского надзора был перенесен из столицы в провинцию, он становиться все более формальным и бюрократическим, эффективность его приближается к нулю. Кроме того, не только дисциплинарные проступки, но даже и преступления
* должностных лиц, в том числе взяточничество и казнокрадство, к борьбе с
1 Казанцев С.М. Указ. соч. С. 111.
2 Там же. С. 119.