Разграничение полномочий и ответственности в системе управления органов внутренних дел : Организационные и правовые вопросы

• Автор: Еремин, Сергей Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
# ГЛАВА I ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И ОТВЕТСТВЕННОСТИ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
^ 1.1. Сущность, содержание и особенности разграничения полномочий и
ответственности в системе управления органов внутренних дел
1.2. Факторы, обуславливающие разграничение полномочий и ответственности в органах внутренних дел
_ 1.3. Анализ существующей практики разграничения полномочий и
ответственности в органах внутренних дел на различных уровнях управления
1.4. Разграничение полномочий и ответственности в правоохранительных органах зарубежных государств
(ф ГЛАВА II ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ И
ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ
2.1. Оптимизация организационно-структурного построения органов внутренних дел
2.2. Совершенствование разграничения полномочий и ответственности в органах внутренних дел при чрезвычайных обстоятельствах
2.3. Совершенствование правового обеспечения процесса разграничения
^ полномочий и ответственности в условиях реформирования
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ЛИТЕРАТУРА
ПРИЛОЖЕНИЯ
Актуальность темы исследования. Перед современной Россией стоят масштабные задачи, связанные с формированием основ гражданского общества, правового государства, социально ориентированной рыночной экономики. Для их решения в стране реализуются экономическая, социальная, административная, муниципальная и иные реформы. Большое значение в этих условиях приобретает проведение правоохранительной реформы, направленной на поэтапную модернизацию правоохранительной системы страны, всех ее компонентов, включая правоохранительные органы. Можно утверждать, что последовательное проведение правоохранительной реформы является важнейшим условием, гарантирующим достижение целей и задач иных видов реформ, преодоления кризисных явлений во многих сферах общественной жизни, способствующих росту преступности, коррупции, возросших до масштабов, представляющих одну из реальных угроз национальной безопасности Российской Федерации1.
Модернизация правоохранительной системы непосредственно ориентирована и на совершенствование деятельности органов внутренних дел, повышение эффективности деятельности аппарата управления ОВД. В настоящее время с подписанием Указа Президента РФ № 927 от 9 июля 2004 года «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» и приказа МВД России №730 от 10 ноября 2004 года «Об утверждении структуры центрального аппарата Министерства внутренних дел Российской Федерации» важно в кратчайшие сроки решить внутрисистемные проблемы самого ведомства. Необходимо избавиться от параллельности в деятельности структур управления, недостаточно четкого разграничения полномочий, задержки в оперативном принятии решений на всех уровнях управления и
1 Концепция национальной безопасности Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24 // Российская газета. 2000. 18 января.
расплывчатости ответственности за их принятие и реализацию.
Очевидно, что без преодоления сложившейся ситуации проблематично говорить о движении по пути достижения поставленной перед органами внутренних дел, обществом и государством целей. Решение выше указанных задач связано с корректировкой принципов, поиском новых форм и методов управления, оптимизацией организационной структуры, позволяющей сделать основную ставку на использование собственных организационных резервов и потенциальных возможностей ведомства, повышение эффективности и результативности оперативно-служебной деятельности, создание адекватной системы научного сопровождения.
Круг вопросов, связанных с реформированием органов внутренних дел, достаточно многообразен. Но один из ключевых вопросов касается организации системы управления органов внутренних дел, выбора оптимального сочетания в ее организации централизации и децентрализации, формирования модели управления, учитывающей историю и традиции, масштабы страны, принципы федеративного устройства государства, региональные и местные особенности, сложившиеся политические, социальные и экономические условия. Очевидно, что для разработки модели системы управления органов внутренних дел особое значение приобретают вопросы ее организационного построения, разграничения задач и функций, полномочий и ответственности между различными ее звеньями по горизонтали и вертикали.
Актуальность обозначенных проблем свидетельствует о том, что их решение окажется возможным не в результате "точечных" преобразований, нацеленных на нормализацию положения в отдельных проблемных сферах деятельности органов внутренних дел МВД России, а лишь на основе выработки научно-обоснованной, сформированной с ориентацией на долгосрочные перспективы стратегии деятельности органов внутренних дел в рамках вновь созданных организационных структур.
проблемам, событиям, фактам общественной жизни1.
Эти суждения, с точки зрения направленности, могут быть положительными или отрицательными. Например, одобряет ли население деятельность милиции по обеспечению правопорядка: если в 1995 году только 26 % респондентов выражало свою удовлетворенность деятельностью органов внутренних дел, то в 2000 году уже 32 %, а в 2004 году - 44%. Соответственно снизился процент граждан, считающих работу милиции неудовлетворительной. Так, в 1993 году данная категория населения составляла 45 %, а в 2000 году соответственно 34 %2, а в 2004 году - 27%.
Общественное мнение является фактором, влияющим на принятие решений на всех уровнях. На это ориентируют фактически все директивные решения МВД России последних лет, включая Концепцию развития Министерства внутренних дел.
Всесторонний учет общественного мнения позволит органам внутренних дел предвидеть те негативные факторы и явления, с которыми они могут столкнуться как во внешней, так и во внутренней среде функционирования. На наш взгляд, в осуществляемых сегодня в системе органов внутренних дел структурных и компетенционных изменениях в звеньях по горизонтали и уровнях по вертикали, общественное мнение играет значительную роль. Позитивную роль сможет сыграть учет общественного мнения при разграничении полномочий и ответственности на местном уровне, т.е. при создании муниципальных органов охраны общественного порядка, а как следствие разграничение полномочий и ответственности при принятии управленческих решений.
1 Горшков М.К. Общественное мнение. - М., 1988; Гавра Д.П.
Общественное мнение как социологическая категория и социальный институт. - СПб., 1995; Климовская Е. В. Общественное мнение в системе управления органами внутренними делами. Дис. ... канд. юрид. наук.-М.: Академия управления МВД России. 2001.
2 Аналитические обзоры результатов изучения общественного мнения о Деятельности органов внутренних дел за 1993-2004 гг., подготовленные ВНИИ МВД России.