Правовые и организационные основы участия прокуратуры в реализации правотворческой функции

• Автор: Жидких, Анатолий Александрович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 417 с.

Глава 1. Понятия правотворческой« функции и участия прокуратуры в ее реализации.
1.1. Определение понятий функции правотворчества и участия в
ее осуществлении органов прокуратуры
1.2. Содержание участия прокуроров в правотворческом процессе1
Глава 2. Информационно-аналитическое обеспечение участия прокуратуры в реализации правотворческой функции
2.1. Мониторинг прокурорами состояния законности
в правотворчестве
2.2. Использование обращений граждан и организаций в качестве инструмента участия прокуратуры в правотворческом процессе
Глава 3. Правоподготовительная работа как элемент участия' органов прокуратуры в осуществлении правотворческой функции
3.1. Участие прокуроров в нормопроектной деятельности
3.2. Реализация правотворческой функции прокуратурой Российской Федерации в сфере международного сотрудничества
Глава 4. Правокоррекционная деятельность органов прокуратуры в правотворческом процессе
4.1. Устранение нарушений законности в правотворчестве средствами прокурорского надзора
4.2. Обеспечение законности в правотворческом процессе
путем обращения прокуроров в суды
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы исследования определяется тем, что начатые в девяностые годы прошлого века в России социально-экономические и политические изменения вызвали невиданный в отечественной истории, размах правотворчества. Однако- эта деятельность осуществлялась при отсутствии научно обоснованной правотворческой политики. Усилия скорректировать правовое регулирование предпринимались в большинстве ситуаций неупорядоченно. В результате законодательство Российской Федерации, особенно на муниципальном уровне, содержат большое количество пробелов и коллизий1.
В настоящее время правовое развитие России определяется нормами Конституции Российской Федерации о высшей ценности человека, его прав и свобод и об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст. 2).
Реализация указанных конституционных положений в значительной степени зависит от осуществляемой государственными органами и органами местного самоуправления правовой регламентации общественных отношений.
При этом в условиях построения правового государства право и закон должны стать основными регуляторами общественных отношений и способствовать прогрессивным преобразованиям в экономической, социальной и политической сферах жизнедеятельности2.
Главенствующее положение в реализации правотворческой функции занимают органы законодательной власти. Например, в 2010 г. Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации
1 См.: Шувалов Я.Я. Проблема эффективности правотворчества в свете современной политико-правовой теории управления обществом // Журнал росс, права. 2005. № 4. С. И; Тихомиров Ю.А. Рекомендации по проведению мониторинга действия закона // Законодательство и экономика. 2008. № 6. С. 26; Забарчук Е.Л., Саломаткин A.C. Участие органов прокуратуры в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. М.: Совет Федерации Федерального Собрания РФ, 2009.
2 См.: Агиурбеков Т.А. Воздействие преобразований правовой системы на состояние законности и национальной безопасности // Право и политика. 2007. № 8.

принято 460 законов, а за три последних года - 1177, что на 400 больше, чем приняла Государственная Дума предшествующего созыва за все время своей деятельности1.
В свою очередь органы исполнительной власти осуществляют подзаконное правотворчество, которое призвано детализировать, и обеспечить реализацию законодательных положений.
Сегодня эффективность деятельности государства, и местного самоуправления в. значительной степени определяется- качеством осуществляемой' ими правовой регламентации общественных отношений. Одновременно все большее значение приобретает обеспечение законности и правопорядка2.
Правотворчество является одним из основных звеньев механизма правового регулирования3. Без правового обеспечения невозможна успешная реализация их экономической, социальной и иных функций.
На объем и структуру правотворчества существенно влияет федеративное устройство государства и .наличие в нем местного самоуправления. Так, в 53 субъектах Российской Федерации приняты собственные законы о правотворческой деятельности (нормативных правовых актах). При этом демократизация властных отношений сопровождается перераспределением полномочий между Российской Федерацией, ее субъектами и муниципальными образованиями. Неуклонно увеличивается массив регионального и муниципального правотворчества.
В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2004 № 13-П обращается внимание на то, что из принципа правового государства вытекает требование согласовывать правовые нормы в. системе действующего правового регулирования. Противоречащие друг,, другу нормативные правовые акты влекут противоречивую правоприменительную
1 Поданным официального сайта Гос. Думы РФ
2 Ашурбеков Т.А. Прокуратура в модернизационных процессах России // Вестник Академии Ген. прокуратуры РФ. 2007. № 2.
3 См.: Лучин В.О. Обеспечение приоритета федерального закона. Законодательство России в XXI веке: материалы научно-практической конференции. М.: Городец. 2002. С. 64.
целями и задачами государства. Функции прокуратуры производим от важнейшей государственной * задачи - обеспечения законности и правопорядка.
Вместе с тем прокуратура воздействует на* общественные отношения в необходимом государству и обществу направлении не непосредственно. Объектомюе деятельности являетсяповедение участников правоотношений, которое должно соответствовать требованиям* законности. Тем самым прокуратура участвует с помощью своих полномочий в осуществлении, регулятивной функции права:
При этом цели прокуратуры - обеспечение' верховенства закона, единства и> укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства! -отграничивают ее функции от функций иных государственных органов.
Согласно целям’ и задачам определены функции* прокуратуры, установлены ее предметы ведения и полномочия;
Добавим, что назначение понятия функций прокуратуры состоит в определении сущности, видов и форм ее деятельности. Одновременно такая категория» позволяет установить необходимый состав и правовые средства осуществления полномочий прокуроров, от которых зависит эффективность воздействия органов прокуратуры на общественные отношения.
Поэтому функции прокуратуры представляют собой деятельность, определяемую ее целями. Каждая функция имеет свой предмет. Достижение целей прокуратуры осуществляется по определенным направлениям и требует использования присущих ей полномочий прокуроров и правовых средств, которые представляют собой закрепленные в законодательстве действия и правовые акты1.
1 См.: Прокурорский надзор в СССР / под ред. Б.А. Галкина. М.: Юрид. литература, 1982. С. 48.