Организационно-правовой механизм профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел

• Автор: Монгуш, Азияна Сарыг-ооловна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 221 с.

СОДЕ РЖА Н И Е
Введение
Глава I. Теоретические основы механизма профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел
§ 1. Становление и развитие системы профессиональной подготовки
руководящих полицейских и милицейских кадров в России
§ 2. Формирование руководящих кадров органов внутренних дел как
современная организационно-правовая проблема
§ 3. Предметное содержание и назначение организационно-правового механизма профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних дел
Глава II. Основные направления совершенствования профессиональной подготовки руководящих кадров органов внутренних

§ 1. Нормативное регулирование организации профессиональной
подготовки руководящих кадров органов внутренних дел и пути ее
оптимизации
§ 2. Организационная структура и правовое обеспечение
дополнительного профессионального образования руководящих кадров
органов внутренних дел
§ 3. Зарубежный опыт системы профессиональной подготовки
руководителей полиции
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Реформы образовательной сферы, происходящие в системе Министерства внутренних дел- Российской! Федерации, коренные структурные изменения деятельности управленческого персонала обусловливают необходимость совершенствования кадровой политики органов внутренних дел.
В августе 2010 года предложенный Президентом России новый законопроект «О полиции» внес существенные корректировки в идеи реформирования МВД России, которые основываются на том, что России сейчас нужны профессиональные люди, сотрудники, которые эффективно, честно и. слаженно выполняют свою работу. В данной связи руководством страны и МВД России особое внимание уделено повышению профессиональных и личностных требований, к кадровому составу российской полиции.
«Сегодня, - по словам Министра внутренних дел Российской Федерации Р.Г. Нургалиева, - Министерство остро нуждается в образованных, профессионально подготовленных руководителях, способных использовать передовые идеи в практике оперативно-служебной деятельности. Особое место среди управленческого персонала системы Министерства внутренних дел России занимают руководители органов внутренних дел (ОВД) и их подразделений. Именно там формируются результаты деятельности всей системы МВД России»1.
Вместе с тем результаты исследования показывают, что за последние пять лет (2005-2009 гг.) процент сменяемости начальников горрайлинорганов внутренних дел (ГРЛОВД) вырос с 19,3 до 21,1%, а их заместителей с 18,4 до 19,5%. Так, в 2009 году сменился 21,1% (561 чел.) начальников ГРЛОВД (17,7% (512 чел.) - в 2008 г.), а также 19,5% (2529 чел.) их заместителей
1 Нургалиев Р. Пропуск в миллионный коллектив выдают кадры // Вестник кадровой политики МВД России. 2009. № 3. С. 3-4.

(19,2% (2649 чел.) - в 2008 г.)1.
Указанные обстоятельства обусловливают необходимость исследования теоретико-методологических, правовых и организационных аспектов формирования резерва руководящих кадров ОВД.
Практика последних лет деятельности ОВД, результаты опроса (2008-2009' гг.) 438 руководителей отделов и подразделений, горрайорганов внутренних • дел (ГРОВД) продемонстрировали ■ ряд серьезных организационных и- правовых проблем в системе- профессиональной подготовки руководящих кадров ОВД, препятствующих выполнению задач, которые связаны с подготовкой, необходимого количества управленцев, и соответствующих требованиям квалификационных характеристик государственных служащих XXI- века. В связи с этим актуализируется потребность в эффективных методиках расчета показателей результативности деятельности образовательных учреждений МВД России, системе сбора и анализа информации, отражающей качество подготовки, руководителей ОВД. Существующий в настоящее время дисбаланс между целями системы подготовки кадров в ОВД и задачами конкретных образовательных учреждений, недостатки в системах ведомственного и межведомственного планирования, распределения имеющихся ресурсов, контроля за конкретными результатами образовательной- деятельности в системе МВД России, наличие избыточных функций и дефицит эффективных механизмов их реализации и т.д. требуют незамедлительного решения проблем в данной сфере.
В современной обстановке появилась потребность в инновационных управленческих стратегиях, способствующих выработке рационального механизма профессиональной подготовки руководящих кадров ОВД. В этой связи образовательной- системе МВД России требуется проведение
1 Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2009 год: Сборник аналитических и информационных материалов. М.: ЦОКР МВД России, 2010. С. 70.
обучения: 3 года (Оренбург), 1 год (Вятка), остальные - 6 месяцев1.
Несмотря на постоянно проводившиеся мероприятия по улучшению кадрового состава' милиции, общий уровень квалификации кадров, их качественный* состав и количество не соответствовали характеру и масштабам задач, вставших перед милицией в условиях наступления социализма2. Такое положение выдвигало на первый план проблему улучшения качественного состава руководящих кадров. Поэтому Совет Народных Комиссаров РСФСР 9’ июля 1929 г. постановил: «В целях повышения квалификации командного состава милиции и уголовного розыска создать курсы по подготовке высшего начальствующего состава милиции и уголовного розыска и принять на госбюджет». Курсы начали работу в 1929г., а уже в 1930 г. были преобразованы в Центральную высшую школу рабоче-крестьянской милиции (ЦВШ РКМ)3. Последовательно расширялась сеть милицейских учебных заведений. В середине 30-х годов имелось 16 школ среднего начсостава и 5 школ старшего начсостава с общим числом обучавшихся около 5000 человек. В 30-е годы были созданы отделы учебных заведений Главного управления пожарной охраны, Главного управления шоссейных дорог, школьное отделение отдела кадров Главного управления милиции, учебное отделение отдела кадров ГУЛАГ а и т.д.4.
В 1931 г. в РСФСР насчитывалось уже 33 школы начальствующего состава милиции, в которых обучалось 5320 человек. За два года планировалось подготовить 37725 человек, т.е. практически весь
1 История советской милиции: в 2.т. тЛ-2. /Академия МВД СССР; Под ред.
Н.А.Щелокова. - М., 1977г., т.1: Советская милиция в период строительства социализма. С. 252.
2 Академия управления МВД России: история и современность. / Мулукаев P.C. и др. - Пермь: РИА «Стиль-МГ», 1999. С. 6.
3Сборник приказов и циркуляров Центрального административного управления - Начальника милиции Республики (Сборник приказов ...), 1924. №4. С. 12-13.
4 Малыгин А.Я. Развитие системы подбора, расстановки и обучения кадров органов внутренних дел советского государства: Лекция. - М.: Академия МВД России, 1995. С. 15.