Организационные и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ

• Автор: Чернышёва, Диана Валентиновна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 225 с. : ил.

'Глава I. Становление и развитие деятельности специализированных органов по привлечению к ‘ отбыванию наказаний без изоляции от общества,, связанных с трудовым воздействием на осужденных
§ 1. Привлечение осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ как одна из основных задач деятельности уголовно-исполнительных инспекций
§ 2. Ретроспективный анализ деятельности специализированных органов по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных
§ 3. Зарубежный опыт организации деятельности специализированных служб по привлечению к отбыванию наказаний без изоляции от общества, связанных с трудовым воздействием на осужденных
Глава II. Современное состояние и совершенствование организации и правового регулирования деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осулсденных к отбыванию обязательных и исправительных работ
§ 1. Организация деятельности уголовно-исполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ
§ 2. Организационно-управленческая модель деятельности уголовноисполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ
§ 3. Совершенствование правового регулирования деятельности уголовноисполнительных инспекций по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ
Заключение
Список литературы:
Приложения

Актуальность темы диссертационного исследования. В современных условиях развития уголовно-исполнительной системы (УИС) большое внимание уделяется вопросам качественного изменения практики исполнения уголовных наказаний, прежде всего не связанных с изоляцией осужденного от общества. Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на заседании Президиума Государственного совета указал на необходимость гуманизации системы исполнения наказаний, приведения уголовно-исполнительного законодательства в соответствие с международными стандартами, а также поддержал идею реанимации в качестве вида наказаний исправительных работ как гораздо более гуманной меры наказания, чем лишение свободы1.
В настоящее время наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (среди них особое место принадлежит обязательным и исправительным работам), занимают существенное место в структуре всех уголовных наказаний. В утвержденной Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года отмечается, что рационализация политики в области уголовного правосудия предполагает увеличение к 2020 г. общей численности лиц, осужденных к наказаниям без изоляции от общества, на 200 тыс. человек за счет увеличения количества санкций, предусматривающих наказания, не связанные с изоляцией от общества, и расширения практики назначения этих наказаний судами2. Изложенное подчеркивает важность активизации работы уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) на основе совершенствования организационно-правового регулирования их -деятельности.
1 См.: Вступительное и заключительное слово Президента РФ Д.А. Медведева
11.02.2009 г. в г. Вологда на заседании президиума Государственного совета «О состоянии уголовно-исполнительной системы Российской Федерации». 2009. Режим доступа:
2 См.: О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р.
Как показало проведенное исследование, в широком спектре управленческих, правовых и иных проблемных вопросов одним из ключевых остается организация деятельности У ИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ. Данный показатель при надлежащей организации деятельности УИИ должен составлять 100%. Однако, существующие в настоящее время организационно-правовые механизмы не обеспечивают полного и своевременного привлечения осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ и нуждаются в совершенс твовании. Согласно официальным данным Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) ежегодно часть приговоров к обязательным и исправительным работам фактически остаются неисполненными либо исполненными с нарушением установленных законом сроков. Так, в абсолютных цифрах по состоянию на 1 января 2010 г. число лиц, не привлеченных к отбыванию обязательных' и исправительных работ, составило более 2 тыс., свыше 600 осужденных были привлечены к отбыванию этих наказаний с нарушением сроков, предусмотренных законом.
Причин сложившейся ситуации много. Основными из них являются: нежелание администрации организаций и предприятий принимать на работу осужденных; отсутствие на предприятиях вакантных рабочих мест, а у осужденных - документов, необходимых для заключения трудового договора; ненадлежащая организация взаимодействия УИИ со структурными подразделениями Федеральной миграционной службы, Минобороны, Пенсионного фонда России по вопросам выдачи (замены) документов, требующихся для трудоустройства осужденных.
Необходимость совершенствования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных и исправительных работ с учетом перспектив развития УИС предопределяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень разработанности темы диссертационного исследования. Различные вопросы рассматриваемой темы отражены в работах специалистов

карательной политики государства в направлении ее либерализации по отношению к лицам, совершившим преступления небольшой или средней тяжести. Отличительными чертами уголовной И уголовно-исполнительной* ПОЛИТИКИ' нашего государства стали: гуманизация наказания в виде лишения свободы; расширение применения альтернативных лишению свободы видов наказания.
Это было связано, прежде всего, с ратификацией Российской Федерацией ряда европейских конвенций в области прав человека, борьбы с преступностью и обращения с правонарушителями, а также Минимальных стандартных правил ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением (Токийских правил). Так, УК РФ закреплял новый вид наказания без изоляции от общества, связанный с обязательной трудовой деятельностью осужденного, — обязательные работы. Однако до 2005 года это наказание судами не назначалось, так как отсутствовал механизм его исполнения.
Пересмотр системы исполнения уголовных наказаний привел к повышению роли ПИР, которые с принятием в 1997 году Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации были переименованы, в уголовно-исполнительные инспекции. Основные задачи, права- и обязанности УИИ, а также организационные основы.их деятельности были определены Положением об уголовно-исполнительных инспекциях, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности». Из числа основных задач на инспекции было возложено исполнение наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ.
В целях повышения уровня организации работы уголовноисполнительных инспекций и приведения его в соответствие с требованиями уголовно-исполнительного законодательства МВД России издает приказ от 1 июля 1997 г. № 403 «Об утверждении Инструкции о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных жен-