Прокурорский надзор за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации

• Автор: Сабельфельд, Татьяна Юрьевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2009
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 209 с.

Глава 1. История возникновения и становления прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением трудового законодательства в России
§1. Возникновение прокурорского надзора и государственного
контроля за исполнением трудового законодательства в России
§2. Становление и развитие прокурорского надзора за исполнением
трудового законодательства в России
§3. Соотношение прокурорского надзора и государственного контроля за исполнением трудового законодательства
Глава 2. Прокурорский надзор за исполнением трудового
законодательства в Российской Федерации на современном этапе
§1. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением трудового
законодательства
§2. Анализ современного состояния прокурорского надзора за исполнением
трудового законодательства в Российской Федерации
§3. Правовые средства органов прокуратуры по надзору за исполнением трудового законодательства
Глава 3. Организация, методика и тактика прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации
§1. Организация работы прокурора по надзору за исполнением трудового
законодательства в Российской Федерации
§2. Особенности методики и тактики прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства и пути их совершенствования в Российской Федерации
Заключение
Библиографический список
Приложение №
Приложение №
Приложение №

Актуальность темы исследования. Рыночные преобразования в экономике Российской Федерации обусловили существенные изменения в правовом регулировании социально-трудовых отношений, правовом положении субъектов трудового права: государства, работодателей и работников, органов государственного надзора и контроля. В современных условиях государство предоставляет возможность сторонам трудовых правоотношений самостоятельно регулировать трудовые отношения в установленных законодательством формах.
Изменения экономической ситуации в стране, широкое развитие негосударственного сектора экономики, утрата государством положения доминирующего работодателя, признание многообразия форм собственности и хозяйствующих субъектов требуют новых подходов к созданию надежных правовых гарантий трудовых прав граждан.
Правовая реформа, проводимая в России, призвана обеспечить верховенство закона во всех сферах жизни общества, в том числе и в сфере трудовых правоотношений. Однако приходится констатировать, что в области охраны трудовых прав граждан в настоящее время возникают новые проблемы. В последнее время значительно увеличилось количество грубых нарушений трудового законодательства: участились случаи незаконных увольнений, не оплачивается сверхурочная работа, не предоставляются ежегодные оплачиваемые отпуска, незаконно налагаются дисциплинарные взыскания, штрафы и др. Приняла массовый характер несвоевременная выплата заработной платы и иных компенсаций, что приводит к дестабилизации обстановки в обществе, созданию очагов социальной напряженности.
Мировой экономический кризис усугубил социально-экономическую ситуацию в России. Неслучайно Президент Российской Федерации Д.А. Медведев на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации отметил негативное влияние мирового
финансового кризиса, подчеркнув, что «его прямым следствием является рост безработицы и, конечно, снижение уровня жизни людей. И не секрет, что такого рода процессы зачастую сопровождаются нарушением трудовых прав граждан. На 1 января 2009 года суммарная задолженность по зарплате составила 4,6 млрд. руб., и эта цифра пока не уменьшается, она растет. На эти процессы необходимо воздействие органов прокуратуры.»'.
В этих условиях возрастает роль прокурорского надзора за исполнением трудового законодательства в Российской Федерации.
Генеральный прокурор Российской Федерации Ю.Я. Чайка в своем выступлении на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры РФ 25 февраля 2009 г. подчеркнул, что «для органов прокуратуры обеспечение соблюдения конституционных прав и свобод человека и гражданина является одной из ключевых задач. Отличительной особенностью прошлого года стала концентрация усилий по защите трудовых прав граждан. После длительного периода стабилизации в октябре-ноябре прошлого года резко возросла суммарная задолженность по заработной плате, достигнув к 1 декабря 2008 г. почти 8 млрд. руб. В результате оперативно принятых мер к 01.01.2009 удалось не только остановить ее рост, но и существенно снизить размер - до 4,6 млрд. руб.»2.
Практика прокурорской деятельности свидетельствует о продолжающемся росте нарушений трудового законодательства в Российской Федерации. Если в 2007 г, прокурорами выявлено более 700 тыс. нарушений трудового законодательства, то в 2008 г. всего выявлено почти 800 тыс. нарушений трудовых прав граждан.
1 Медведев Д.А. Работа прокуратуры в условиях мирового экономического кризиса должна носить упреждающий характер — выступление на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 25.02.2009 {
2 Чайка Ю.Я. Доклад на расширенном заседании коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 25.02.2009 на тему: «Об итогах работы органов прокуратуры за 2005 г. и мерах, направленных на повышение эффективности деятельности по укреплению законности и правопорядка» {

могут осуществляться и надзорные, и контрольные функции в их совокупности.
В связи с этим, в рамках настоящего- исследования, предлагается разграничить органы надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства. Уяснение этого вопроса имеет не только теоретическое, но и большое практическое значение, так как дает возможность наиболее правильно и полно поставить конкретные задачи перед органами, осуществляющими надзорную и контрольную деятельность, и определить их конкретные полномочия.
Как правильно отмечает В.И. Рохлин, и органы контроля, и органы прокуратуры наблюдают за деятельностью соответствующих организаций, должностных лиц. Однако если вникнуть в глубинное содержание деятельности тех и других, то мы увидим, что органы контроля осуществляют управленческую функцию. Именно с этой точки зрения они контролируют деятельность с соблюдением требований закона, нормативных установлений. То есть, осуществляя контроль, они вправе и, более того, обязаны вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность. Причем эти полномочия принадлежат не только ведомственным, но и межведомственным органам контроля106.
Органы прокурорского надзора не вправе вмешиваться в оперативнохозяйственную деятельность. Они не подменяют государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль. Органы прокуратуры осуществляют надзорные действия только при поступлении информации о нарушении закона, и если это требует вмешательства прокурора (ст. 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации)107. Ранее, в советский период, А.Д. Берензон отмечал, что прокурор может вмешиваться только при нарушении закона. Р1ет нарушения закона - нет вмешательства прокурора108. Данное положение закреплено и в действующих приказах
100 Рохлин В.И. Прокурорский надзор и государственный контроль: история, .развитие, понятие, соотношение. СПб., 2003. С. 180-181.
107 Там же. С. 181.
108 Берензон А.Д., Гудкович1 К.Д. Прокурорский надзор за исполнением законов органами вневедомственного контроля и взаимодействием с ними при осуществлении общего надзора. М, 1976.