Организация и правовые основы правоохранительной деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию в сфере прав на недвижимое имущество и сделок с ним

• Автор: Доркина, Анастасия Викторовна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Псков
• Количество страниц: 188 с.

Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
§ Г История возникновения, становления и развития российской системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним
§ 2. Понятие, признаки, сущность и специфика правоохранительной деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию
Глава 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННУЮ РЕГИСТРАЦИЮ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
§ 1. Современное законодательство в сфере государственной регистрации
прав на недвижимое имущество и сделок с ним
§ 2. Проблемные вопросы действующего законодательства и пути
законодательного регулирования деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним
Глава 3. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ И ЕЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО И СДЕЛОК С НИМ
§ 1. Организация деятельности Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок
с ним
§ 2. Организация работы государственного регистратора
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. В соответствии с Конституцией Российской Федерации государством осуществляется признание и защита равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности (ч. 2 ст. 8). Эта норма распространяет свое действие и на такую разновидность права собственности, как право собственности на недвижимое имущество. Действенный механизм охраны и защиты прав собственников и иных правообладателей на объекты недвижимости получил реализацию посредством формирования и совершенствования органов, осуществляющих от имени государства регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Исторический опыт России свидетельствует о значимости деятельности указанных органов еще в дореволюционный период. Ранее подобную сферу правоотношений именовали «укреплением вещных прав». Органы, осуществлявшие данную деятельность, были призваны способствовать снижению преступности в отношении недвижимости (прежде всего в отношении земельных участков), созданию источников достаточной информационной осведомленности граждан о совершаемых ими сделках, усовершенствованию государственного контроля за сферой недвижимости и пополнению казны. Попытка законодателя в советское время исключить из гражданского оборота категорию недвижимого имущества, путем признания земли государственной собственностью и упразднения деления вещей на движимые и недвижимые, не увенчалась успехом. В 90-е годы прошлого столетия произошло воссоздание и развитие органов по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В последнее время круг правоотношений в сфере оборота недвижимого имущества имеет тенденцию к существенному расширению. Например, если в 1998 году учреждениями юстиции по регистрации прав было осуществлено менее 2 миллионов регистрационных действий, то в 2002 году их количество

возросло до показателя более 13 миллионов регистрационных действий1. По официальным статистическим данным, за 2009 год в Российской Федерации было зарегистрировано прав, ограничений (обременений) прав, сделок -25 004 9952, в 2010 году - 26 001 2263, в 2011 году - 25 034 0614.
К сожалению, закрепление на законодательном уровне многообразия форм собственности, приватизация, а также созданный упрощенный порядок оформления прав граждан на отдельные объекты недвижимости и в целом развитие рыночных отношений привели не только к положительным составляющим, таким как привлечение инвестиций в экономику, рост уровня благосостояния граждан, стимулы к трудовой деятельности, но и к отрицательным, среди которых первое по значимости место занимает преступность. Аферы с доверенностями, «двойные» продажи, подделка документов, представленных на государственную регистрацию, являются «оборотной стороной» процессов, происходящих в обществе в связи с вовлечением в рыночные отношения.
В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года среди основных источников угроз национальной безопасности обозначена в том числе проблема сохраняющегося роста преступных посягательств, направленных против личности, собственности. В этом документе одним из главных направлений государственной политики в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности на
1 См.: Правовое регулирование вопросов государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним: практ. пособие / А.Р. Кирсанов, Н.В. Скорик, С.М. Пинигин, А.Р. Беспалов, В.Н. Попов, Г.О. Барбаков, С.Е. Жевновская. Тюмень, 2003. С. 3.
2 См.: Данные официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о деятельности за январь-декабрь 2009 года
3 См.: Данные официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о деятельности за январь-декабрь 2010 года
4 См.: Данные официального сайта Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии о деятельности за январь-декабрь 2011 года
Для каждой деятельности, будь то деятельность по государственной регистрации, судебная, нотариальная или иная, присущи определенные цели.
Цель в общепринятом смысле - это то, к чему стремятся, что надо осуществить, чего хотят достигнуть. Соответственно целью является предвосхищение результата, то, к чему в конечном итоге мы стремимся, и то, на что направлен последовательный ряд действий.
В то же время в Законе о регистрации и иных нормативных правовых актах отсутствует норма, определяющая цели государственной регистрации.
В науке единого понимания целей государственной регистрации не сформировалось.
Так, В.А. Алексеев считает, что первой и основной целью является защита прав участников оборота недвижимого имущества. Помимо этого, он выделяет и иные цели: обеспечение управления недвижимостью,
находящейся в государственной собственности, контроль над поступлением в бюджет средств от налогообложения недвижимости и сделок с ней, обеспечение возможности государства влиять на процессы, происходящие на рынке недвижимости, предупреждение и пресечение правонарушений и преступлений в сфере отношений, связанных с недвижимостью1.
A.Г. Щербинин обращает внимание на две основные цели -обеспечение построения единой системы учета объектов недвижимости и обеспечение надлежащей защиты прав граждан и субъектов права в сфере оборота объектов недвижимости2.
B.В. Огородников называет такие цели, как придание предельной открытости правам на недвижимое имущество и информации об этих правах, установление государственного контроля за совершением сделок с недвижимым имуществом, обеспечение защиты прав и законных интересов собственников, владельцев и пользователей объектов недвижимости,
1 См.: Алексеев В.А. Недвижимое имущество: государственная регистрация и проблемы правового регулирования. М., 2007. С. 24.
2 См.: Щербинин А.Г. Правовое регулирование рынка недвижимости: учеб. пособие. Тюмень, 2008. С. 89.