Организация работы с резервом для назначения на должности руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации в свете требований административной реформы

• Автор: Галанин, Олег Андреевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 239 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ:
Введение
Глава 1. Работа с резервом для назначения на должности руководящего состава органов внутренних дел Российской Федерации - приоритетное направление государственной кадровой политики
1.1. Понятие, содержание и значение резерва для назначения на должности руководящего состава ОВД
1.2. История становления и развития института резерва для назначения на
должности руководящего состава ОВД
Глава 2. Правовое и организационное обеспечение работы с резервом для назначения на должности руководящего состава ОВД
2.1. Правовое обеспечение работы с резервом для назначения на должности руководящего состава ОВД
2.2. Организационное обеспечение работы с резервом для назначения на
должности руководящего состава ОВД
Заключение
Библиографический список использованной литературы Приложения
163 .

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Проводимые в России преобразования государственного управления включают административную реформу, реформу финансово-бюджетной системы, изменение модели регионального управления. В качестве одной из составляющих административной реформы осуществляется реформирование государственной службы.
В результате реализации первых этапов административной реформы созданы необходимые предпосылки для дальнейшей комплексной модернизации системы государственного управления в соответствии с приоритетными направлениями государственной кадровой политики.
0 реформировании государственной службы РФ говорилось в ряде Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в политико-правовых документах: Концепция реформирования системы государственной службы РФ от 15 августа 2001 года; Федеральная программа «Реформирование государственной службы РФ»1, утвержденная Указом Президента Российской Федерации № 1336 от 19 ноября 2002 года; Концепция административной реформы в Российской Федерации № 1789-р от 25 октября 2005 года2; Федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы РФ (2009-2013 годы)»3, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 10 марта 2009 года № 261.
Успех в реализации задач, стоящих перед российским обществом и государством, в решающей степени зависит от эффективности государственного управления. Вместе с тем, как свидетельствует исторический опыт, успех любого дела, в значительной мере, зависит от руководящих кадров, от правильной научно обоснованной организации работы по их отбору, подготов-
1 СЗ РФ. 2002. № 47. Ст. 4664.
2 СЗ РФ. 2005. № 46. Ст. 4720.
3 РГ, 2009,11 марта.

ке и расстановке на решающих участках. Это остро ощущается в современный период, что обусловлено тремя обстоятельствами. Во-первых, возрастанием роли субъективного фактора. Во-вторых, усложнением задач, решаемых структурами государственного управления. В-третьих, высокой социальной напряженностью, связанной с мировым финансовым кризисом и дефицитом ресурсов. В этих условиях эффективность руководства, достижение поставленных целей и реализация намеченных планов находится в прямой зависимости от эффективности управленческой деятельности лиц, занимающих руководящие должности в государственном аппарате. Кадровый потенциал превратился в важнейший фактор общественного развития, что предполагает регулирование его востребованности как в интересах личности, так и в интересах общества и государства.
В настоящее время в государственных структурах существует проблема дефицита руководящих кадров. В июле 2008 года Президентом Российской Федерации Д.А. Медведевым проведено совещание по формированию резерва управленческих кадров в масштабе страны. Отмечалась необходимость создания целостной системы воспроизводства и обновления профессиональной элиты и предложен инструмент для этого — формирование общероссийского резерва управленческих кадров1. За относительно короткий период времени была проведена работа по формированию действенного резерва руководящих кадров. Формирование такого резерва рассматривается как одно из средств достижения главной цели административной реформы -создание эффективной и компактной системы государственного управления, качественно и быстро осуществляющей свои функции в интересах граждан, общества и государства. Подчеркивая важность и перспективность работы с резервом кадров, Президент Российской Федерации Д.А. Медведев сказал: «Формирование резерва управленческих кадров — это действительно мероприятие общенационального масштаба. Мы только начинаем этим занимать-
1 «Известия» от 24.07.08г.

ка ГУВД по Тюменской области были не укомплектованы. Допускаются отдельные нарушения в работе по формированию резерва кадров в подразделениях центрального аппарата МВД РФ: ДРО, ДЭБ, СК, ДООП, ДСБ1.
Имеющиеся недостатки в организации порядка продвижения по службе, замещения руководящих должностей, неразвитость института резерва кадров, несовершенство оценки кадров и их подготовки не позволяет качественно улучшить кадровый состав руководителей органов внутренних дел. Это подтверждает, проведенный анализ качественного состава начальников горрайлинорганов за последние 10 лет (см. Приложение № 2). Выбор этой категории руководителей неслучаен, определяется двумя основными обстоятельствами. Во-первых, горрайлинорганы - ведущее звено системы органов внутренних дел, исполнители важных функций системы МВД, во-вторых, начальники горрайлинорганов являются самой многочисленной категорией руководителей. В настоящее время в системе МВД России функционирует 3076 горрайлинорганов, в т.ч. 2529 территориальных и 547 линейных органов2.
За последние десять лет качественный состав начальников горрайлинорганов изменился незначительно. Многие показатели 2008 года соответствуют данным 1998. Однако, ухудшение некоторых, пусть и небольшое, вызывает тревогу. Снизился образовательный уровень. Так, высшее профессиональное образование в 2008 г. имели - 95% начальников горрайлиорганов (в 1998г. - 96,1%), из них высшее юридическое - 83,3% (1998г. - 87,5%). За 10 лет произошло «старение» кадрового состава начальников горрайлинорганов, «старше 50 лет» - стало 16,7% (1998г. - 9,4%), при этом уменьшилась категория «от 31 до 40 лет» - 27,9% (1998г. — 29%). По прежнему большое количе-
1 См.: Митрохин В.В. Наша задача — помочь регионам в решении любых кадровых вопросов // «Милиция» 2008. № 7.
2 См.: Кононов А.М. Совершенствование организации деятельности городского районного органа внутренних дел - ведущая задача МВД России // Труды Академии управления. № 4. 2007. С. 53.