Правовое регулирование и организация деятельности руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы

• Автор: Голодов, Павел Васильевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 244 с. : ил.

Глава 1. РУКОВОДИТЕЛЬ УЧРЕЖДЕНИЯ УГОЛОВНОИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ КАК СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
§ 1. Руководитель учреждения уголовно-исполнительной системы
и его роль в управлении учреждением
§ 2. Факторы, влияющие на деятельность руководителя учреждения
уголовно-исполнительной системы
§ 3. Правовая регламентация деятельности руководителя учреждения уголовно-исполнительной системы
Глава 2. СОДЕРЖАНИЕ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РУКОВОДИТЕЛЯ УЧРЕЖДЕНИЯ
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
§ 1. Деятельность руководителя учреждения уголовно-исполнительной
системы: организационно-функциональный аспект
§ 2. Деятельность руководителя учреждения уголовно-исполнительной
системы: организационно-технологический аспект
§ 3. Эффективность управленческой деятельности руководителя
учреждения уголовно-исполнительной системы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования. Проблема совершенствования управленческой деятельности руководителей пенитенциарных учреждений особенно актуальна в настоящее время. С одной стороны, это связано с разнообразием управленческого труда, с другой - определяется целями и задачами функционирования уголовно-исполнительной системы (УИС) России в условиях ее реформирования.
На принципиальную важность повышения эффективности государственного управления неоднократно указывалось Президентом РФ В.В. Путиным1. Являясь частью государственного управления, управление в УИС также нуждается в совершенствовании. Особую роль при этом играет повышение эффективности труда руководителей учреждений, исполняющих уголовные наказания. Осуществляя управление коллективом учреждения на основе единоначалия, руководители призваны объединить усилия отдельных подразделений и работников для наиболее эффективного решения задач, стоящих перед учреждением в целом. Поэтому рациональная организация труда руководителя дает несравнимо больший эффект, нежели соблюдение правил научной организации труда в служебной деятельности других сотрудников пенитенциарного учреждения. Существенно сказывается на работе всего учреждения качество правового регулирования деятельности его руководителя.
Проведение исследования в данной области важно и по причине значительного расширения числа функций, выполнение которых возложено на УИС, что увеличило нагрузку на все ее подразделения и службы. Различного рода недостатки управленческой деятельности руководителей учреждений УИС, несовершенство нормативно-правовой базы их труда приводят к серьезным последствиям и создают реальную угрозу для нормального функционирования учреждений УИС. Поэтому задачей оптимизации процесса и механизма управленческого труда руководителя должна стать разработка
1 См.: Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 25 апреля 2005 г. // Российская газета. 2005.26 апреля. С. 3.

таких принципов и методов его организационного построения, которые приносили бы максимальный эффект, заключающийся в повышении качества принимаемых управленческих решений, степени их реализации.
Необходимо также организовать полноценное научно-методическое обеспечение управленческой деятельности руководителей учреждений УИС. Как показали результаты проведенного нами опроса руководителей пенитенциарных учреждений, лишь 34,6 % опрошенных характеризуют уровень методического обеспечения их деятельности как достаточный для нормальной работы, 56,9 % - как недостаточный, 8,5 % - затруднились ответить1.
На сегодняшний день многие руководители не имеют системного видения своей деятельности, что не позволяет им, в свою очередь, находить возможности ее совершенствования, исключает возможность использования резервов повышения эффективности своего труда.
Данное исследование является попыткой системного изучения организационной стороны деятельности руководителей учреждений УИС и направлено на поиск путей ее совершенствования.
Степень разработанности темы исследования. Проблемы управленческой деятельности в правоохранительной сфере исследовались и получили теоретическое обоснование в работах многих авторов.
Основы управления и организации труда в УИС нашли свое отражение в работах таких авторов, как А.А. Аксенов, В.М. Анисимков, В.П. Артамонов,
З.А. Астемиров, Н.П. Барабанов, Н.И. Брезгин, Д.Б. Вальяно, М.А. Громов,
С.О. Гурин, С.М. Зубарев, А.И. Зубков, Б.Б. Казак, С.А. Кутуков, В.Н. Летунов, М.П. Мелентьев, В.Б. Первозванский, Н.И. Петренко, С.М. Петров,
В.И. Старков, В.А. Суровцев, Ю.В. Щедрин, И.В. Шмаров и др. В работах указанных авторов в той или иной степени затронуты различные аспекты труда руководителей по управлению органами и учреждениями УИС.
Более детальному исследованию отдельных вопросов правового регулирования и организации деятельности начальников исправительных учреж1 См.: Приложение 1.

кого комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ЕКПП) дает убедительное подтверждение этому. В докладе делегации ЕКПП о посещении России в декабре 2001 года содержатся многочисленные замечания и рекомендации для Правительства РФ об устранении обнаруженных нарушений: пересмотреть свою позицию по вопросу о порядке ношения сотрудниками УИС специальных средств (замечание ЕКПП № 48); предпринять срочные шаги к приведению проверки осужденных на туберкулез в соответствие с признанными нормами в области борьбы с туберкулезом (замечание ЕКПП № 101); разработать программы профилактики рецидива и подготовки осужденных к дальнейшей жизни после освобождения, устанавливать и поддерживать связи исправительных учреждений с поликлиниками, к которым приписываются осужденные после освобождения, с целью получения информации о ходе их реабилитации (замечание ЕКПП № 110) и другие1. В 2004 году состоялось 15 визитов представителей Совета Европы в Россию, в ходе которых рассматривались вопросы деятельности УИС2.
Говоря о роли политических факторов, необходимо помнить и о существовании прецедентов рассмотрения в Европейском Суде по правам человека дел, касающихся нарушения государством прав и основных свобод российских граждан при осуществлении предварительного следствия, при исполнении в отношении них уголовных наказаний (дело «Калашников против России», «Смирнова Е.П. против России», «Смирнова И.П. против России», «Полещук против России» и др.)3.
Учитывая, что в систему политических отношений общества, по мнению ряда ученых, входит и право, можно выделить в составе политических
1 См.: Информационное письмо ГУИН Минюста России от 09.12.2002 г. № 18/1/4-97 «О соблюдении прав человека в УИС».
2 См.: Болтков С.Н. Крепить взаимодействие с зарубежными коллегами // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. № 4. С. 2-5.
3 См., напр.: Леонов А. Контроль Европейского Суда по правам человека за соблюдением прав человека при исполнении уголовного наказания в виде лишения свободы и содержании под стражей // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2005. № 2. С. 12-15; Сопъкин Н.Б. Адвокат в Европейском Суде по правам человека: Информационнометодические материалы и комментарии. М., 2004. С. 102-112.