Организация и правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций по исполнению наказания в виде ограничения свободы с использованием средств электронного мониторинга

• Автор: Воробьев, Михаил Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2015
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 204 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение

Г л а в а I. Теоретические основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказания в виде ограничения свободы
§ 1. Становление и развитие наказания в виде ограничения свободы в России
§ 2. Понятие й сущность электронного мониторинга подконтрольных лиц
Г л а в а II. Правовые основы деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказания в виде ограничения свободы
§ 1. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности уголовноисполнительных инспекций в сфере исполнения наказания в виде ограничения свободы
§ 2. Совершенствование правового регулирования деятельности уголовноисполнительных инспекций по применению аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля за поведением осужденных к ограничению свободы
Глава III. Повышение эффективности организации деятельности уголовно-исполнительных инспекций в сфере исполнения наказания в виде ограничения свободы
§ 1. Актуальные проблемы эффективности деятельности уголовно-
исполнительных инспекций в сфере исполнения наказания в виде ограничения свободы
§ 2. Совершенствование организации деятельности уголовно-
исполнительных инспекций по применению электронного мониторинга в отношении осужденных к ограничению свободы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
и за рубежом

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы диссертационного исследования вытекает из необходимости приведения деятельности уголовно-исполнительной системы (далее - УИС) в соответствие с европейскими стандартами, обеспечения законности в процессе исполнения наказания. В связи с этим в целях оптимизации системы уголовных наказаний с учетом общественной опасности преступления и личности осужденного, нейтрализации отрицательных последствий лишения свободы расширяется сфера применения наказаний без изоляции осужденного от общества1.
С 2010 г. в Российской Федерации (РФ) исполняется новый вид наказания в виде ограничения свободы, введенный Федеральным законом от 27 декабря 2009 г. № 377-ФЗ РФ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с введением в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовноисполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде ограничения свободы».
Введение такого вида наказания без лишения свободы направлено, в первую очередь, на снижение численности осужденных в исправительных учреждениях, а также предоставление возможности гражданам, впервые совершившим преступления, исправиться без изоляции от общества.
Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г., утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 14.10.2010 № 1772-р, в разделе «Исполнение наказаний, не связанных с лишением свободы» отмечено, что в целях обеспечения эффективного контроля за исполнением осужденными обязанностей и ограничений предполагается использование аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля.
1 Концепция развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2010 г. № 1772-р // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2012. № 12. С. 2-15.

В целях обеспечения дистанционного надзора за осужденными без изоляции от общества, контроля выполнения ими предписанных судом ограничений путем индивидуальной идентификации и проверки местонахождения в установленных местах (в том числе по сигналам GPS/ГJIOHACC), а также снижения вероятности повторных преступлений уголовно-исполнительные инспекции (далее - УИИ) используют систему электронного мониторинга подконтрольных лиц (далее - СЭМПЛ).
В настоящее время оборудование СЭМПЛ успешно внедрено в деятельность УИИ во всех территориальных органах ФСИН России и применяется в отношении осужденных, отбывающих наказание в виде ограничения свободы (в соответствии с ч. 1 ст. 60 УИК РФ и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2010 № 198 «Об утверждении перечня аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля, используемых УИИ для обеспечения надзора за осужденными к наказанию в виде ограничения свободы»),
В течение 2014 г. по учетам УИИ прошло 926431 человек, в том числе осужденных к ограничению свободы (в качестве основного вида наказания) -65648 (2013 г. - 61735)1. По состоянию на 1 января 2015 г. под электронным контролем находилось 13,8 тыс. человек, состоящих на учете УИИ, из них
11,5 тыс. осужденных к ограничению свободы. При помощи СЭМПЛ выявлено более 30 тыс. нарушений режима отбывания наказания в виде ограничения свободы. По результатам собранных с помощью электронных устройств доказательств направлены в места лишения свободы более 4 тыс. осужденных к ограничению свободы2.
Изучение опыта функционирования УИИ свидетельствует о привлекательности наказания в виде ограничения свободы, особенно после внедрения
1 Об итогах деятельности уголовно-исполнительных инспекций в 2014 году: обзор ФСИН России.
2 Доклад об основных направлениях деятельности Федеральной службы исполнения наказаний в 2014 году // ЬЦрУ/фсин.рф/ргезв/боЫаб-о-геги^акЬ-РояпоупукЬ-паргауКтуакЬ-4еуа1е1по811-Ре4ега1поу-51и2ЬЬу-1зро1пеп1уа-пака2аш.рЬр.

нии вопросов оказания осужденным к ограничению свободы помощи в трудоустройстве1.
В целях оптимизации структуры управления УИИ была проведена реорганизация межрайонных УИИ2. Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2012 г. № 360 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 1997 г. № 729 «Об утверждении Положения об уголовно-исполнительных инспекциях и норматива их штатной численности» предусмотрено закрепление норматива штатной численности УИИ в размере 2,1% от среднегодовой численности осужденных.
Направления ресурсного обеспечения деятельности организации определяются теми финансовыми, кадровыми, материальными и другими ресурсами, которыми она располагает в настоящее время, а также интеллектуальными ресурсами и инновациями, которые она предполагает внедрить в будущем. В рамках ресурсного обеспечения УИИ необходимо, в частности, обеспечить УИИ собственными помещениями (зданиями), соответствующими требованиям санитарных норм; оптимизировать кадровое обеспечение УИИ; активно внедрять в деятельность УИИ последние достижения науки и техники, современные инновационные технологии.
Материальная база УИИ в начале 2000-х годов характеризовалась следующими показателями: в УИИ числилось 70 автомобилей,
1120 компьютеров. В 493 УИИ отсутствовала телефонная связь, 78% из них размещались в помещениях органов внутренних дел в стесненных условиях, на одного сотрудника приходилось в среднем 3 м2 служебной площади3. Для
1 Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказания в виде ограничения свободы: приказ Минюста России от 11 октября 2010 г. № 258 (с изм.) // СПС «Консультант Плюс».
2 Зарембинская Е.Л. Указ. соч. С. 4.
3 Ручкин Ф.В. Об итогах работы УИИ в 2007 г. и задачах по повышению эффективности исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы в 2008-2009 годах // Материалы II Всероссийского совещания руководителей аппаратов по руководству УИИ и заместителей начальников территориальных органов ФСИН России, курирующих их деятельность, по итогам работы службы исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы в 2007 году и задачах, стоящих перед службой на 2008-2009 годы (24—25 апреля 2008 г.). Уфа, 2008. С. 8.