Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе

• Автор: Паршков, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 210 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы стратегического управления в уголовно-исполнительной системе
§ 1. Стратегическое управление в уголовно-исполнительной системе: основные понятия и сущность
§ 2. Этапы процесса стратегического управления
в уголовно-исполнительной системе
Глава 2. Организация ресурсного обеспечения стратегического управления в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы
§ 1. Понятие ресурсного обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе
§ 2. Кадры как ресурс стратегического управления в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы
Глава 3. Совершенствование организации и правового обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе
§ 1. Проблемы правового обеспечения стратегического управления в уголовно-исполнительной системе
§ 2. Требования к лидеру-стратегу в уголовно-исполнительной системе
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
Актуальность темы диссертационного исследования. Центральной задачей руководства Минюста России и Федеральной службы исполнения наказаний, ведомственной науки является выбор и обоснование тех систем управления деятельностью органами и учреждениями, исполняющими наказания, которые соответствовали бы современным тенденциям. И это не случайно, поскольку управление призвано выявлять проблемные ситуации, определять содержание управленческого воздействия на них для придания устойчивости либо перевода системы из одного состояния в другое, позволяющее эффективно решать новые сложные задачи, возникающие в области организации исполнения наказаний. Этим объясняется эволюционное развитие органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, систем управления ими.
В настоящее время особую актуальность приобрели проблемы стратегического управления в уголовно-исполнительной системе, поскольку существенно изменились условия, в которых она функционирует.
Во-первых, руководство Федеральной службы исполнения наказаний делает акцент на переориентации исправительных учреждений уголовноисполнительной системы в центры социальной реабилитации и трудовой адаптации осужденных. В связи с этим возникает необходимость подготовки федерального закона о внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации с позиций теории уголовно-исполнительного и гражданского права, государственного управления, с тем чтобы разграничить предметы ведения и полномочия между федеральными органами государственной власти, Федеральной службой исполнения наказаний, ее региональными органами, исправительными учреждениями и органами местного самоуправления в решении проблемы трудоиспользования осужденных с целью их трудовой адаптации и социальной реабилитации.
Во-вторых, Федеральная служба исполнения наказаний с 1 января 2005 г. приступила к исполнению такого вида наказания, альтернативного лишению свободы, как обязательные работы. С 2006 г. планируется ввести в действие арест. В связи с этим предъявляются новые требования к персоналу уголовно-исполнительной системы.
В настоящее время органы и учреждения, исполняющие наказания, испытывают недостаток в квалифицированных кадрах. В последние два года наметилась тенденция к сокращению численности обучаемых в образовательных учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний. Остро встала проблема закрепления кадров в уголовно-исполнительной системе, что обусловлено прежде всего снижением престижа службы, низким финансированием.
В-третьих, в учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания, содержится большое число ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом и другими социально значимыми заболеваниями осужденных, что не может не вызывать опасение руководства Федеральной службы исполнения наказаний и территориальных органов уголовно-исполнительной системы.
Необходимо отметить, что в настоящее время в уголовно-исполнительной системе содержится: лиц, имеющих относительно положительную направленность, - только 26 % от общего числа осужденных, склонных к различным формам деструктивного поведения - 54,07 %. По данным многолетнего анализа статистической информации, неуклонно увеличивается количество осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, с признаками психических отклонений. Более половины лиц отбывают наказание второй раз и более. По официальным данным, растет число преступлений в уголовно-исполнительной системе. Так, в 2005 г. по России зарегистрировано 414 преступлений, что на 68 % больше в сравнении с прошлым годом.
По нашему мнению, развивающаяся теория и опыт управления в подобных ситуациях, накопленный военными, правоохранительными и предпринимательскими структурами западных стран и нашим государством, Минюстом России и
лизации (по крайней мере, на уровне законодательства), в общей политике, продуманной структуре и дисциплинированности персонала, слабость - в отсутствии гибкости, малоподвижности и громоздкости. Этот громоздкий аппарат, конечно, со временем меняется, но не так быстро по сравнению с изменениями, происходящими в сфере преступности. В связи с этим он далеко не всегда улавливает новации, происходящие в силах, средствах и методах действий противника, и, следовательно, не успевает «сработать», то есть пресечь его действия и нейтрализовать своего врага1.
Нам представляется, что целями второго уровня должны стать, например:
- ограничение влияния преступной субкультуры на общество в целом;
- снижение уровня преступности среди несовершеннолетних;
- выявление и разобщение преступных сообществ;
- вытеснение коррупции из уголовно-исполнительной системы;
- выявление и ликвидация источников теневых доходов и способов их легализации в системе ФСИН России;
- обеспечение безопасности (внутренней и внешней) уголовноисполнительной системы в целом;
- формирование позитивного общественного мнения о деятельности УИС.
Эти цели тоже могут быть детализированы и образовывать третий уровень целей, в частности, выявление и нейтрализация угроз безопасности уголовно-исполнительной системы, а также факторов, обусловливающих их возникновение, предупреждение совершения новых преступлений в местах лишения свободы.
Дальнейшее ранжирование целей следует осуществлять в процессе формулирования конкретных стратегий по направлениям деятельности органов и учреждений УИС.
Практика показывает, что силы и средства, задействованные в реализации стратегического управления, не всегда отвечают поставленным целям
1 См.: Кудрявцев В.Н. Указ. соч. С. 28.