Организационно-правовые основы деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы

• Автор: Гурин, Сергей Октябревич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 286 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Г л а в а I. Теоретические основы организации деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы
§1. Ретроспективный анализ процесса формирования территориальных органов уголовно-исполнительной.системы
§2. Место и роль территориальных органов в управлении учреждениями уголовно-исполнительной системы и факторы, определяющие
порядок деятельности территориальных органов
Г л а в а II. Основные направления совершенствования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы в современных условиях
§1. Совершенствование правового регулирования деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы
§2. Совершенствование организационной деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы
Заключение
Список использованной литературы
Приложение

Введение
Актуальность исследования
Реформа современной России, направленная на формирование развитого демократического общества, основанного на принципах правового государства, сопровождается рядом негативных тенденций, одной из которых является устойчивый рост преступности, позволяющей говорить о криминализации общества. Ежегодно в стране выносится более 1 миллиона обвинительных приговоров по уголовным делам, свыше 1,1 миллиона заключенных содержится в пенитенциарных учреждениях всех типов, 1,3 миллиона наших граждан состоят на учете в уголовно-исполнительных инспекциях.
В противостоянии государства и преступности уголовноисполнительная система Минюста России2 стоит в одном ряду с другими правоохранительными органами. Содержание осужденных, обеспечение безопасной деятельности учреждений, организация охраны, и кенвоирэвания,, привлечение осужденных к труду - эти и многие другие функции исполняются исправительными и воспитательными колониями, лечебными исправительными учреждениями, следственными изоляторами и тюрьмами,3 число которых уже превысило 1000. Ведущую роль в централизованном управлении этой сложной многофункциональной системой играют 89 территориальных органа управления УИС - главные управления, управления и отделы исполнения наказаний, а также управления лесных исправительных учреждений,4 осуществляющие непосредственное управление ИУ в субъектах Российской Федерации, занимающие промежуточное положение между центральным органом управления УИС - ГУИН Минюста России и конкретным
1 В.Абрамкин.Человек и тюрьма. Сб. информационных материалов. — М.: ОЦС, 2002, С.2.
2 Далее - УИС, если не оговорено иное.
3 Далее - ИУ, если не оговорено иное.
4 Далее - ГУИН, УИН, ОИН и УЛИУ соответственно или ТО УИС

Реформа российской государственности сегодня, впрочем, как и всегда сопровождается реформированием УИС, правовой основы ее деятельности. Концепцией реорганизации УИС на период до 2005 года предусматривается качественное изменение состояния самой системы УИС, она должна стать более открытой, менее формализованной, ориентированной на решение задач, прежде всего, по социальной реабилитации осужденных со всеми вытекающими отсюда последствиями ценностного, правового, экономического, организационно-управленческого и психолого-педагогического характера. Только в этом случае УИС может рассматриваться как обычный государственно-правовой институт, не привлекающий особого внимания российского и мирового сообщества.
В соответствии с этим должны быть уточнены соответствующие задачи и функции УИС, привести ее деятельность, а значит и ТО УИС, в соответствие с Конституцией РФ. Для этого сделано многое. Принят Уголовноисполнительный кодекс РФ, внесены поправки и дополнения в Закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»6 и иные нормативно-правовые акты, в стадии принятия находится новый закон об уголовно-исполнительной системе.
Кроме того, переход УИС из МВД РФ в Минюст РФ во многом изменил ее организационное построение и принципы деятельности, обусловил возложение ряда дополнительных функций, которые ранее ТО УИС не исполнялись вообще либо исполнялись частично. Перспективы реализации новых функций УИС нуждаются в концептуальном рассмотрении.
3 Управления УИС по федеральным округам (ОУ УИС) в качестве террито-
риальных органов в работе не рассматриваются, так как согласно Положе-
нию, утв. Приказом Минюста РФ от 9.06.01г. №175, окружные управления УИС являются структурным подразделением центрального органа управления УИС и не имеют статуса самостоятельного органа УИС, специально оговоренного в законе.
6 Далее: УИК РФ и закон «Об учреждениях...» - соответственно.

тересы юстиции, а интересы ведомств, и иногда даже, к сожалению, одни только выгоды лиц, руководивших каторгой. Единой организации производственной деятельности также не было. Затраты на содержание преступников были значительны, прибыль в казну не поступала.
Именно поэтому так остро стоял вопрос об эффективности материальных затрат, управлении распределением финансовых потоков, организации пенитенциарной экономики. Нашу точку зрения косвенно подтверждает анализ правовых документов второй половины XIX века, показывающий, что подавляющее большинство циркуляров, исходивших из ГТУ на места, содержало директивные указания относительно вещевого довольствия персонала и арестантов, распределения денежных средств на медикаменты и питание арестантов, лечение отставных чинов тюремной стражи, организации перевозок арестантов по стране и т.п. Л поступавшая информация в центр предназначена была, прежде всего, для обоснования ежегодно утверждаемой Государственным Советом тюремной сметы на год. Вопросам организации надзора значение стало придаваться лишь с приближением событий 1905 года, осложнением оперативной обстановки, как в стране, так и в местах лишения свободы. Следует обратить внимание и на то, что 1879 год — это еще и год начала освоения Сахалина и его природных богатств.
Поэтому ГТУ и местные инспекции проводили настойчивую и последовательную политику по организации производственно-хозяйственной деятельности. Труд арестантов оказался высокоэффективным. Вследствие этого, его законодательное оформление 6 января 1886 года встретило активное сопротивление со стороны некоторых промышленников-фабрикантов, считавших, что тем самым нарушаются правила свободной конкуренции, тюрьмы и каторга ставятся в заведомо выгодное положение на рынке отдельных про-

дуктов.
44 Таганцев Н.С. Русское уголовное право. Лекции. Часть общая. В 2 т. Т.2. -М.: Наука, 1994.-С.