Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности

• Автор: Литвинова, Ирина Витальевна
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2001
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 212 с.

Содержание
Введение
Глава I. Общие вопросы правового регулирования оперативнорозыскной деятельности и прокурорского надзора
§ 1. Историко-правовые аспекты прокурорского надзора и оперативнорозыскной деятельности
§ 2. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в
современный период
Глава II. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, в системе
надзорной деятельности прокуратуры
§ 1. Место и роль прокуратуры в правозащитной системе государства
§ 2. Функции прокуратуры по действующему законодательству
§ 3. Предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами,
осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Глава III. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод при
осуществлении оперативно-розыскной деятельности
§ 1. Права и свободы человека и гражданина в сфере оперативнорозыскной деятельности
§ 2. Прокурорский надзор и судебный контроль как механизм защиты прав и свобод при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности
§ 3. Защита прав и свобод при осуществлении оперативно-розыскной
деятельности средствами прокурорского надзора
Заключение
Приложение
Приложение
Список использованной литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Всеобщая декларация прав человека, принятая и провозглашенная Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года является всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения всех живущих на Земле людей и народов, обществ и государств, ибо в ней, как в документе мирового значения, впервые в истории человечества сформулированы права человека, принадлежащие ему с рождения вне зависимости от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Более четырех десятилетий понадобилось России, чтобы не просто признать этот международный документ, а начать строить и в своем отечестве жизнь по его правилам. Принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 года, а затем Конституции РФ 1993 года свидетельствуют об этом.
Одними из неотъемлемых прав человека являются его права на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность. Являясь естественными, получаемыми с момента рождения, эти права наиболее уязвимы, легко нарушаемы в современных условиях не только в России, но и во всем мире: мировые и локальные войны, этнические конфликты, природные катаклизмы и техногенные катастрофы, и, наконец, преступность, как общечеловеческое социальное явление, приобретшее в последние годы транснациональный характер и межгосударственные масштабы, — все это ставит под угрозу не только право на жизнь, но и само существование человечества. Не раз отмечалось в актах органов государственной власти, в научной литературе и в публицистических материалах, что преступность формируется в силу, реально угрожающую социально-экономическому развитию государства, его национальной безопасности. Преступность посягает на основные принципы

правового государства, определяющего высшей ценностью — человека, его права и свободы'.
Деятельность государства в лице уполномоченных органов по борьбе с преступностью имеет целью охрану личности и ее прав от преступных посягательств и, одновременно, защиту самого государства, его конституционных основ.
Качественные характеристики преступности: высокая степень
латентности, вооруженность, организованность — требуют применения к ней со стороны государства адекватных мер, позволяющих прежде всего успешно выявлять тщательно планируемые и маскируемые преступления, лиц, их подготавливающих и совершающих, и изобличать их, что, как правило, возможно лишь с применением оперативно-розыскных мер, которые сами по себе и будучи примененными, острейшим образом затрагивают права человека, и, в частности, право на невмешательство в личную и семейную жизнь, неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, на честь и репутацию (ст. 12 Всеобщей Декларации прав человека, ст.21, 23—25 Конституции РФ).
Если в уголовном судопроизводстве действия по вторжению в область прав человека осуществляются, как правило, гласно, то при проведении оперативно-розыскных мероприятий это вторжение чаще всего производится тайно. Гражданин об этом ничего не знает и не может противодействовать беззаконию, если таковое было допущено. Оперативно-розыскная деятельность осуществляется без соблюдения процессуальных формальностей, без строго установленной законом процедуры. При этом применяется самая совершенная техника2. Вторжение в сферу прав человека в процессе оперативно-розыскной деятельности происходит наиболее
1 См., напр.: Послание Президента РФ Федеральному Собранию // Известия. 1994. 25 февр.; Заключение Совета Федерации // Рос. газета. 1997. 1 окт.; Лунеев В.В. Преступность в России при переходе от социализма к капитализму // Гос-во и право. 1998. № 5. С. 47—58.
2 Петрухин И.Л. Частная жизнь. Правовые аспекты // Гос-во и право. 1999. № 1. С. 64.

Перечень органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, дан в ст. 13 и является исчерпывающим. Изменения или дополнения в него могут быть внесены только федеральным законом.
Законодателем четко сформулированы задачи, стоящие перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность: подчеркнуто, что осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных законом, не допускается (ст.5). Задачи состоят в выявлении, пресечении и раскрытии преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих и совершивших; в розыске лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, лиц, без вести пропавших; а также по добыванию информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, экономической или экологической безопасности.
Закон подчеркивает конституционность принципов деятельности оперативно-розыскных органов, что закреплено в ст.З закона: оперативнорозыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения, соблюдения прав и свобод человека и гражданина.
Должное внимание уделяется вопросам правовой основы оперативнорозыскной деятельности (ст.4). Правовой основой является: Конституция РФ, федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие федеральные законы (УПК, УК, закон «О безопасности» и др.), иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти. Однако, такие акты не должны и не могут затрагивать вопросов, которые отнесены к компетенции закона (например, устанавливать органы, которые вправе заниматься оперативно-розыскной деятельностью).
Большое внимание уделено обеспечению прав и свобод личности, гарантиям их соблюдения при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (проблемы правовой регламентации прав и свобод рассматриваются в последующей главе).