Организационно-правовое обеспечение штабных функций в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне

• Автор: Павлов, Алексей Анатольевич
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 241 с.

Оглавление
Введение

Глава I. ТЕОРЕТИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РОЛИ И
МЕСТА ШТАБНЫХ ФУНКЦИЙ В МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНАМИ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
§ 1. Понятие, сущность и содержание штабных функций орга-
нов внутренних дел
§ 2. Методологическая роль штабных функций в механизме
управления органами внутренних дел
§ 3. Организационное обеспечение штабных функций
Глава П. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ШТАБНЫХ ФУНКЦИЙ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНАОВ МВД РОССИИ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
§ 1. Организационно-структурное обеспечение штабных функ-
, ' ций в территориальных органах Министерства внутренних
дел Российской Федерации на региональном уровне
§ 2. Процесс реализации штабных функций в аппаратах терри-
ториальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации на региональном уровне
§ 3. Совершенствование правового обеспечения штабных
функций в территориальных органах МВД России на региональном уровне
Заключение
Список использованной литературы.

Приложения

' ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Развитие государства и общества невозможно без эффективного обеспечения национальной безопасности и модернизации правоохранительных органов. «Модернизация создаёт умную экономику, но модернизация требует и умной политики, обеспечивающей условия для всестороннего обновления жизни общества. Нам необходимы новые стандарты в деятельности органов государственного управления и оказании публичных услуг, высокое качество работы судебной и правоохранительной системы...»'.

Модернизация правоохранительной системы требует адаптации инно-вационных идей на всех уровнях управления системы МВД России, так как отсутствие эффективной системы управления, основанной на интеллектуальной стратегии, современной информационно-аналитической базе, компьютерной технике, автоматически исключает возможность научно обоснованного определения стратегии и тактики, выработки концептуальных управленческих решений и инновационных проектов, предопределяет низкий уровень правоохранительной деятельности органов и подразделений МВД России.
В ходе реформирования системы МВД России, происходит осложнение управления деятельностью органов внутренних дел, в целом и штабных аппаратов МВД, ГУ, Управлений МВД России, в частности. При этом закономерность происходящего заключается в том, что доля управленческого труда непрерывно и стремительно увеличивается, а качество управленческой деятельности, профессионализм субъектов управления, их нравственный уро-вень стремительно падают. На это обращают внимание 59% опрошенных
1 респондентов из числа руководителей территориальных органов внутренних

дел на региональном и районом уровне, в частности оценивая уровень управ-
Г „ и
й ленческои деятельности как «удовлетворительным» и скорее «низкии».
' 1 Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос-
1 сийской Федерации // Рос. газ. 2010. 30 ноября. С. 3.

В этой связи руководство МВД России обращает внимание на необходимость кардинального улучшения работы по всем направлениям оперативно-служебной деятельности. Так, в Решении коллегии Министерства внутренних дел Российской Федерации «Об итогах оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, ФМС России в 2010 году и задачах на 2011 год», в контексте совершенствования управления предлагается обеспечить реализацию комплекса мероприятий по выработке требуемых управленческих решений, направленных на безусловную реализацию мер по недопущению снижения контроля за оперативной обстановкой, повышению эффективности работы.подчиненных подразделений полиции.
Следовательно; объективное изменение и усложнение управления правоохранительной деятельностью, возрастание объемов анализируемой информации, обусловливают необходимость преобразования организации и технологии деятельности штабных аппаратов МВД, ГУ, Управлений МВД России, как основного управленческого звена в системе органов внутренних дел.
Указы» Президента Российской Федерации «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел Российской Федерации» от 24 декабря 2009 г. № 1469, и «О некоторых мерах по реформированию Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 18 февраля 2010 г. № 208 определяют сокращение личного состава органов внутренних дел на 20%, количества Департаментов в МВД России, изменение организационных структур органов внутренних дел на всех уровнях и их оптимизацию, подготовку новых нормативных актов регламентирующих деятельность органов внутренних дел и другие мероприятия. Изменение оргштатного построения на уровне МВД России неизбежно повлечет за собой и аналогичные изменения в территориальных органах внутренних дел, в том числе и на уровне МВД, ГУ, Управлений МВД России.

Анализ литературы показывает, что большинство учёных-теоретиков определяют функцию как вид деятельности, имеющий специфическое содержание. С другой стороны функцию понимают также как реализующее свойство, как внешнее проявление свойств какого-либо объекта в его взаимоотношениях с другими объектами и т.д. Данные определения не противоречат друг другу, а являются взаимодополняющими.
Общепризнанно, и здесь позиции представителей различных научных школ и направлений едины, что в функциях проявляются сущность, содержание, цели и задачи управления,- а место, занимаемое функциями в системе управления, можно представить-схемой: «цели - задачи - функции - структура». Посредством функций достигаются, цели управления, ибо именно выполнение функций, различных по содержанию, но взаимосвязанных, составляет сущность управления социальной системой1.
Признание роли и значения функций в. управлении отнюдь не означает совпадение позиций по поводу их содержания. В юридической литературе проблема функций управления так и не нашла однозначного решения, хотя в целом она разрабатывается весьма плодотворно. Впервые в ведомственной науке* управления Т.А. Туманов предложил, что функции системы, управления классифицируются, на основные, обеспечивающие и штабные2.
Схожую точку зрения высказывает А.П. Коренев, полагая, что функции управления можно подразделить на общие, специальные и обеспечивающие, при этом, общие функции управления.присущи всем системам государственного управления в целом и отдельным их звеньям; специальные функции управления воздействуют на отдельные сферы социальной деятельности; обеспечивающие функции обслуживают процессы реализации общих и спе-
1 См., например: Коренев А.П. Административное право России. Ч. 1. - М., 1996. С. 152; Теория управления в сфере правоохранительной деятельности / Под ред. В.Д. Малкова. - М., 1990. С. 125.
2 Туманов Г.А. Организация управления в сфере охраны общественного порядка. - М.: Юридическая литература, 1972. С. 141.