Принцип единоначалия и его реализация в управлении органами внутренних дел

• Автор: Хантуев, Али Абакарович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с.

Г л а в а I. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЕДИНОНАЧАЛИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Понятие и роль принципов в управленческой деятельности ОВД
§ 2. Место и роль принципа единоначалия в системе
принципов управления
§ 3. Соотношение единоначалия и компетенции руководителя
Г л а в а II. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И ПРАВОВЫЕ ВОПРОСЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРИНЦИПА ЕДИНОНАЧАЛИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
§ 1. Роль единоначалия в регулировании управленческих
отношений в органах внутренних дел
§ 2. Единоначалие-принцип построения и реформирования
системы управления органов внутренних дел
§ 3. Делегирование - метод реализации принципа единоначалия
Заключение
Список литературы
Приложение
Актуальность темы исследования. Под воздействием радикальных преобразований в социальной и экономической сферах государства произошло обновление мировоззренческих взглядов. На первый план были обоснованно выдвинуты общечеловеческие ценности, права и свободы человека, защита которых гарантируется Конституцией Российской Федерации1.
Одновременно под воздействием во многом противоречивых процессов и явлений в экономике, социальной сфере, идеологии и политике, позитивных преобразований в стране сформировалась преступность, которая характеризуется повышенным динамизмом развития, непредсказуемостью изменений, ростом организованных форм проявления и повышением уровня ее профессионализма2.
Особую актуальность в этих условиях приобретают вопросы совершенствования правоохранительной практики, совершенствования управления. Развитие теории и практики идет параллельным курсом. Само управление постепенно принимает все более научно обоснованный характер.
На базе системного и аксиологического подходов к анализу принципов управления вообще и принципа единоначалия в частности автор пришел к их пониманию как наиболее действенных инструментариев создания, реформирования систем управления и совершенствования правоохранительной практики органов внутренних дел.
В связи с этим в диссертации прослеживаются два основных взаимосвязанных направления исследования.
1 Конституция РФ. - М., 1994.
2 Концепция национальной безопасности РФ: Указ президента РФ от 17 декабря 1997 г. № 1300 (в ред. Указа Президента РФ от 10 января 2000г.) // Российская газета. 2000. 18 янв.
Первое направление исследования состоит в выведении принципа единоначалия из относительно объективно действующих закономерностей развития органов внутренних дел в современных условиях, определении сущности и содержания принципа единоначалия, его места и роли в системе других принципов управления, а также в системе мер по совершенствованию управления и правоохранительной практики.
Важность этого направления обусловлена зависимостью реформ и преобразований от актуальности принципов, которыми руководствуются субъекты управления МВД России в процессе их планирования и осуществления.
Применительно к принципу единоначалия постановка и решение перечисленных задач обусловлена еще и тем, что в теории управления органами внутренних дел он до сих пор рассматривается только в сочетании с коллегиальностью и только с позиций технологии управления. Тем самым искусственно сужаются возможности его применения.
Не отрицая роли коллегиальности при разработке и обсуждении проектов стратегических решений, автор обосновывает необходимость и возможность применения принципа единоначалия при создании новых и реформировании действующих систем управления в МВД России.
Второе направление исследования состоит в обосновании на основе принципа единоначалия значения человеческого фактора в механизме управления органами внутренних дел. Теория и практика управления - это область знаний и умений определенного слоя профессионалов - руководителей, представляющих собой весьма влиятельную силу, роль которой последовательно возрастает, ибо они умеют добиваться поставленных целей, используя труд, интеллект, мотивы, поведения других людей. В связи с этим автор решает задачу определения типов единоначалия, компетенций руководящих должностей различного типа, их места в скалярной цепи, т.е. определения порядка прохождения команд управления, распределения ответственности за их исполнение.
управляемой подсистемы, что каждому состоянию управляемой подсистемы должно соответствовать определенное звено в подсистеме управления. Как видим анализируемая закономерность имеет практическую направленность и применяется, прежде всего, при формировании, реформировании, преобразовании систем управления1.
Практическая реализация данной закономерности, по мнению автора, обеспечивается системным подходом, методами системного анализа и синтеза, программирования, проектирования и организационного проектирования и осуществляется в следующей аналитической и технологической последовательности: цели - функции - функциональные структуры - организационные структуры. К этой проблеме мы еще вернемся. Пока же достаточно указать на то, что эта концепция создания и реформирования органов внутренних дел ценна тем, что она содержит указания на цели, задачи, функции, включает в себя методы реформирования, реально демонстрирует такие методы, как структуризация с «деревом целей» и «деревом функций» и моделирование (проектирование) организационной структуры, создает предпосылки выйти на самое существенное - выяснение специфики механизма управления в изучаемой сфере.
Главной целью создания такого механизма является приведение в соответствие с принятой, реализуемой стратегией организацию процесса функционирования органов внутренних дел, организационного построения, правовых, информационных и иных ресурсных условий. Именно на это уникальное свойство механизма управления указывают многие ученные2.
1 Теория управления социалистическим производством. - М., 19 . С.
71.
2 Яськое Е.Ф. Теория и практика социального управления. М.: Академия управления МВД России, 1997. С. 196-197.; Сухарев В.Ф. Организационный механизм как объект управленческой деятельности: Лекция (фонд кафедры); Общая теория управления: Курс лекций. - М., 1994. С. 257; Ан-софф И. Стратегическое управление. С. 72.