Концептуальные основы и научно-практические проблемы координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью : Тенденции и закономерности

• Автор: Зинуров, Рафаил Нариманович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Уфа
• Количество страниц: 351 с.

Оглавление
Введение
Г л а в а I. Понятие и характеристика правовой природы координационной деятельности органов прокуратуры
§ 1. Понятие, сущность и формы координации
§ 2. Субъекты координационной деятельности
§ 3. Детерминанты тенденций и закономерностей
координационной деятельности
Г л а в а II. Историко-правовые аспекты формирования координационной деятельности прокуратуры (1722-1922)
8 1. Органы уголовной юстиции и их взаимодействие в дореформенный период (1722-1864)
§ 2. Взаимодействие органов уголовной юстиции в пореформенный период
(1864-1917)
§ 3. Проблема взаимоотношения правоохранительных органов в первые годы советской власти (1917-1922)
Глава III. Опыт и практика становления координационной деятельности прокуратуры (1922-1996)
§ 1. Становление и развитие координационной функции советской прокуратуры (1922-1979)
§ 2. Закон о прокуратуре СССР 1979 года и проблемы координационной
деятельности
§ 3. Объективная обусловленность необходимости координационной деятельности в годы кризиса и реформ (1992-1996)
Глава IV. Организационно-правовые проблемы координационной деятельности
§ 1. Приоритетные направления в деятельности координационного совещания и критерии их определения
§ 2. Система, иерархические уровни и экстерриториальность координационной деятельности
§ 3. Координация законотворческой деятельности правоохранительных органов
§ 4. Координация информационно-аналитической деятельности правоохранительных органов
Г л а в а V. Актуальные проблемы координации в современных условиях
§ 1. Стратегия, тактика и методика координационной деятельности ...248 § 2.Проблемы и перспективы развития законодательных основ координационной деятельности

§ 3. Соотношение координации и взаимодействия
§ 4. Критерии оценки координационной деятельности
Заключение
Список использованной литературы
Приложение
Проект федерального закона «О координации деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности и иным правонарушениям»

Введение
В современной России борьба с преступностью нуждается в организационном решении и законодательном урегулировании координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Рост преступности, ее тенденция к организованности и интернационализации, социально-экономические особенности российского и постсоветского пространства, закономерно обусловливают необходимость научного исследования концептуальных основ теории и практики координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, анализа опыта ее становления, развития, а также критического осмысления ее исторически сложившихся тенденций и закономерностей.
Актуальность темы исследования определяется тем значением которое придается сегодня проблемам борьбы с этим социальным злом не только в национальном, внутригосударственном, но и международном плане. Достаточно отметить, что за последние годы в России принят целый ряд политико-правовых документов (к примеру, Федеральная целевая программа по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы, утвержденная Правительством РФ 10 марта 1999 года в редакции его Постановления от 30 декабря 2000 года; Концепция национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 года в редакции его Указа от 10 января 2000 года; Рекомендации по результатам «круглого стола» на тему «О состоянии борьбы с преступностью и мерах по укреплению законности и правопорядка в Российской Федерации», одобренные Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 26 июля 200 года и др.), в которых указывается на серьезные недостатки в работе правоохранительных органов и необходимости повышения эффективности их деятельности в деле борьбы с преступностью в стране.

тельность в силу следующих обстоятельств. Выступая как государственный орган и организуя исполнение решений координационного совещания, прокуратура не перестает осуществлять как надзор за принимаемыми мерами во исполнение этих решений правоохранительными органами, так и свои надзорные полномочия в деятельности этих органов, не связанной с координацией (хотя следует указать, что надзор - это еще не координация). Элемент властности заключается и в том, что императивность требований прокурора, предусмотренных ст. 8 закона о прокуратуре и ст. 4 Положения о координации, позволяет прокуратуре не только устранять нарушения закона, но и принимать в пределах своей компетенции в случае необходимости меры к безусловному исполнению своих требований.
Распорядительность, согласно п.9 Положения о координации, заключается в созыве координационных совещаний, истребовании информации, необходимой для организации координационной работы, организации рабочей группы из представителей правоохранительных органов, назначении ответственного секретаря совещания, возглавляющего его секретариат. Полномочия прокурора в данном случае носят организационно-распорядительный характер и направлены на обеспечение деятельности координационного совещания. Причем эти распоряжения могут быть направлены и в поднадзорный правоохранительный орган, и в другие организации и учреждения, а также в порядке подчиненности в нижестоящие структуры данной прокуратуры. Государство, согласно п. 2 ст. 1 федерального закона о прокуратуре, возложило на прокуратуру обязанности по надзору за дознанием и следствием. Поэтому ее деятельность в данной области в соответствии со ст. 6 настоящего закона о носит властно-принудительный характер. Полномочия же суда на досудебной стадии уголовного процесса предусмотренные ч. 2, 3, и 4 ст. 29 УПК РФ, не являются полномочиями по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие. Очевидно, что суд в названных случаях выступает как независимый орган правосудия. Об этом сви-