Надзор прокуратуры за соответствием законам правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации

• Автор: Рабко, Тарас Адамович
• Шифр специальности: 12.00.11
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 1999
• Место защиты: Тверь
• Количество страниц: 252 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Надзор органов прокуратуры за законностью правовых актов представительных органов субъектов
Российской Федерации: исходные положения
§ 1. Сущность и предмет общего надзора прокуратуры

§ 2. Характеристика правовых актов, издаваемых
законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Требования законности
§ 3. Способы выявления прокуратурой незаконных
правовых актов представительных (законодательных) органов
субъектов Российской Федерации
§ 4. Пр евентивный надзор прокуратуры
Глава 2. Меры прокурорского реагирования на незаконный правовой акт представительного (законодательного) органа
субъекта Российской Федерации
§ 1. Виды прокурорского реагирования: общая
характеристика
§ 2. Протест прокурора на незаконный правовой акт,
изданный представительным (законодательным) органом субъекта Российской Федерации: правовая природа,
особенности принесения
§ 3. Представление прокурора в законодательный орган субъекта Российской Федерации: правовая специфика,
особенности внесения
§ 4. Обращение прокурора субъекта Федерации в суд
общей юрисдикции о признании недействительными правовых

актов, изданных законодательным органом региона России

Глава 3. Взаимоотношения органов прокуратуры с иными государственными органами при осуществлении надзора за законностью правовых актов, принимаемых представительными (законодательными) органами субъектов Российской Федерации

§ 1. Взаимодействие прокуратуры и Министерства
юстиции Российской Федерации по обеспечению законности правовых актов представительного органа субъекта Российской
Федерации
§ 2. Особенности взаимоотношений прокуратуры с
конституционными (уставными) судами субъектов Российской
Федерации
§ 3. Взаимодействие органов прокуратуры с полномочными представителями Президента России в субъектах Российской Федерации по обеспечению законности правовых актов, издаваемых представительными (законодательными) органами
субъектов Российской Федерации
§ 4. Проблемы совершенствования законодательного
обеспечения прокурорского надзора
Библиографический список использованной литературы

Приложения
Введение
1990-е годы стали периодом кардинальных перемен в жизни российского общества, организации власти российского государства. С развитием федеративных отношений произошло перераспределение законодательной компетенции между Российской Федерацией и ее субъектами. После заключения Федеративного договора1 и принятия 12 декабря 1993 года всенародным голосованием Конституции Российской Федерации качественно изменился характер и объем правотворчества в России. Субъекты Федерации наделены сегодня большими полномочиями для участия в формировании российской правовой системы [см.: 204. С.1; 142. С.81]. Но не все регионы России2 оказались подготовленными к такому развитию событий, хотя о сложностях и опасности «децентрализации правовой регламентации» в юридической литературе предупреждалось еще до разрушения Союза ССР [см.: 292]. Компетенция региональных исполнительных и законодательных органов Российской Федерации как субъектов правотворчества вышла на иной, качественно новый уровень. Вместе с тем правовое положение законодательных органов субъектов Федерации отличается от положения региональных исполнительных органов и обусловливается рядом принципиальных моментов.
Исполнительные органы субъектов Российской Федерации имеют вертикальную связь с исполнительными органами федерального уровня. В пределах ведения Российской Федерации и
' См. об этом событии подробнее: [367].
" Полагаем возможным использовать термин «регион» либо «регион России» в значении термина «субъект Российской Федерации». Обоснованность такого подхода разделяют и другие авторы [см.: 375].
ние Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации ... представительными (законодательными)... органами государственной власти субъектов Российской Федерации ... соответствие законам правовых актов, издаваемых органами... указанными в настоящем пункте» [86]. Как видим, специально оговорена Конституция России как особый вид закона - Основной Закон, но при этом не расшифровано понятие «соответствие законам». В ст. 22 Закона Российской Федерации «О федеральных органах правительственной связи и информации» содержится положение о надзоре «за исполнением законов Российской Федерации органами правительственной связи и информации» Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами [см.: 15], а в ст. 25 Федерального закона «О
внешней разведке» предусмотрено, что «надзор за исполнением органами внешней разведки Российской Федерации федеральных законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и уполномоченные им прокуроры» [87]. В этих нормах специально оговорено, за исполнением каких законов надзирает прокурор - законов Российской Федерации федерального уровня (федеральных конституционных и федеральных законов). Мы делаем вывод, что прокуратура при определении законности правового акта законодательного органа субъекта Федерации исходит не только из норм федеральных законов, но и из норм законов субъекта Российской Федерации. Правильность нашей позиции в дефинировании термина «закон» в прокурорском надзоре подтверждается также выводами других исследователей. Так, О.П. Темушкин считает, что «прокурор осуществляет надзор за исполнением всех законов, действующих на территории России. И это особенно важно, когда в стране резко