Правовые основы бюджета и бюджетного процесса Европейского Союза

• Автор: Пазына, Евгений Олегович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 213 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Понятие, принципы и особенности исторического развития
бюджета Европейского Союза
§ 1.1. Понятие, принципы и особенности построения бюджета
Европейского Союза
§ 1.2. Правовые источники бюджетного регулирования Европейского
Союза
§ 1.3. Развитие правового регулирования бюджета Европейского Союза в
период с 1953 по 2006 гг
Глава 2. Правовые основы бюджета Европейского Союза
§ 2.1. Основные положения доходной части бюджета Европейского
Союза
§ 2.2. Принципы и классификация расходов средств из бюджета
Европейского Союза
Глава 3. Правовое регулирование бюджетного процесса Европейского
Союза
§ 3.1. Правовые аспекты разработки и принятия бюджета Европейского
Союза
§ 3.2. Общие положения и особенности исполнения бюджета
Европейского Союза
§ 3.3. Правовые основы системы финансового контроля и аудита
Заключение
Список использованной литературы Приложение

Введение
Актуальность темы исследования. Европейский Союз (далее ЕС) в настоящее время является мощным интеграционным образованием, в состав которого входят 27 европейских государств. Успехи в области экономического и финансового сотрудничества позволили распространить сферу компетенции ЕС на целый ряд областей внутренней и внешней политики государств-членов. Это потребовало выработки тщательно проработанного механизма наднационального финансирования всей указанной деятельности интеграционного образования. Результатом стало появление общего бюджета ЕС в его современном состоянии.
Российская Федерация, перейдя на рыночную экономику, также все активнее участвует в мировых глобальных процессах. В этом контексте особое значение приобретает сотрудничество России с Евросоюзом. Важность взаимоотношений России и ЕС обусловлена целым рядом причин: ЕС является крупнейшим торговым партнером нашей страны, его доля во внешнеторговом обороте РФ составляет около 50%; Россия занимает первое место по экспорту энергоносителей в государства объединенной Европы; после вступления в ЕС в 2004 и 2007 гг. стран Прибалтики, Центральной и Восточной Европы существенно увеличилась протяженность наших общих границ, что порождает необходимость сотрудничества по целому ряду направлений.
Становление механизмов наднационального финансирования ЕС, которые позволяют осуществлять бюджетное сопровождение широкого спектра мероприятий и программ на территории его государств-членов, представляет несомненный интерес для России с точки зрения опыта интеграционных мероприятий. В настоящее время наша страна входит в состав целого ряда межгосударственных объединений: Содружество Независимых Государств, Союзное государство Россия и Беларусь, Таможенный союз с участием Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан,
Евразийское экономическое сообщество (далее ЕврАзЭС). Последнюю организацию специалисты часто сравнивают с ЕС. Механизмы финансирования данных интеграционных образований далеки от совершенства. Отвечая на вопросы журналистов в 2002 году, Президент РФ В.В. Путин, отметил: «...сравнения ЕврАзЭС с Европейским союзом, конечно, возможны, но они, безусловно, не будут сегодня выигрышно смотреться для нас. Евросоюз прошел очень большой путь взаимодействия и сотрудничества... мы всегда вспоминаем, какие процессы идут в Евросоюзе, сравниваем и стараемся брать лучшее... и будем стараться выстраивать нашу общую работу внутри ЕврАзЭС таким образом, чтобы не было препятствий к сотрудничеству с Евросоюзом...»'.
Применение европейского опыта могло бы существенно ускорить процесс поступательного развития интеграционных образований с участием России. При этом интерес представляет не только правовой механизм бюджетного регулирования ЕС, существующий в настоящий момент, но и весь комплекс общественных отношений, складывавшихся в процессе его становления в динамике исторического развития, способы взаимодействия наднациональных органов власти, государств-членов, населения и преодоления разногласий между ними; организационные и правовые формы разработки необходимой правовой базы; борьба с правонарушениями, посягающими на финансовые интересы ЕС и т.д.
Необходимо учитывать, что механизм наднационального бюджетного финансирования ЕС имеет полувековой опыт развития, и использование опыта других государств позволит нашей стране пройти путь по успешному развитию интеграционных образований со своим участием гораздо быстрее, что в
'В.В. Путин. Ответы на вопросы журналистов по окончании заседания
Межгосударственного совета Евразийского экономического сообщества // Официальный сайт Президента России.

или Совета ЕС до 10 января следующего финансового года. Последние должны принять решение в сокращенный трехнедельный срок7“1.
• Применительно к средствам иных фондов ЕС (кроме Европейского фонда развития сельской местности) Комиссия может осуществлять переводы ассигнований из одного раздела в другой относительно их операционных расходов, соблюдая принцип целевого финансирования75.
Структура бюджета ЕС предусматривает существование резерва для оказания неотложной помощи третьим странам. Учитывая его специфику, на момент утверждения бюджета невозможно предусмотреть конкретные статьи расхода по нему. Поэтому в случае необходимости ассигнования на его конкретные операции переводятся по решению органов бюджетной власти76, основанном на представлении Комиссии. Если Европейский парламент и Совет ЕС не в состоянии прийти к согласию по поводу использования данных средств, то они воздерживаются от вынесения решения. В исключительных случаях международных катастроф и кризисов, произошедших после 15 декабря бюджетного года, Комиссия имеет право перенаправить доступные средства раздела «Европейский Союз как глобальный партнер» для оказания гуманитарной помощи, о чем она незамедлительно должна сообщить органам бюджетной власти77.
Все вышеуказанные правила позволяют Европейскому парламенту, Совету ЕС и Комиссии контролировать любое перераспределение средств внутри бюджета ЕС, обеспечивая его надлежащее исполнение.
Сущность принципа добросовестного управления финансами бюджета ЕС заключается в соблюдении принципов экономности, эффективности и продуктивности всех бюджетных операций, а также в обеспечении
74 См.: art. 153 ibid.
75 См.: art. 158, art. 160 (2) ibid.
10 Данное решение принимается в соответствии со стандартной для переводов описанной выше процедурой.
77 См.: art. 26 (2, 3) ibid.