Международно-правовые аспекты экспортного контроля за передачей продукции двойного и военного назначения : На примере России и США

• Автор: Терехин, Николай Валерьевич
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 187 с.

* Глава I. Международно-правовой анализ формирования и современного
состояния системы экспортного контроля за продукцией военного и двойного назначения
1.1. Международно-правовые механизмы контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения
1.2. Взаимосвязь норм международного и национального права в системе экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения
Глава II. Исследование правовых аспектов систем экспортного контроля
России и США за передачей продукции военного и двойного назначения
2.1. Правовой анализ развития и функционирования системы экспортного контроля России за передачей продукции военного и двойного назначения
I* 2.2. Правовой анализ развития и функционирования системы экспортного
контроля США за передачей продукции военного и двойного назначения

Глава III. Проблемы и перспективы повышения эффективности международноправовых механизмов, регулирующих вопросы экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения
3.1. Исследование основных правовых элементов систем экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения России и США
3.2. Общие принципы и рекомендации правового обеспечения международной системы экспортного контроля за передачей продукции двойного назначения

Заключение
Библиография
Актуальность исследования. В последнее десятилетие как на международном; так и национальном уровнях значительно возросла роль экспортного контроля за передачей продукции военного и двойного назначения (применения) в борьбе с распространением оружия массового уничтожения, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов вооружений.
На современном этапе актуальность исследования правового обеспечения международного уровня формирующейся системы экспортного контроля в первую очередь определяется тем, что на его основе осуществляется апробация правовых элементов контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. Помимо этого, в международном праве идет поиск путей эффективного правового обеспечения процесса нераспространения ОМУ и средств его доставки, действенным способом которого выступает экспортный контроль за продукцией военного и двойного назначения. Ряд экономически развитых государств предпринимают попытки достичь политической цели — отказа развивающихся стран от обладания ОМУ, средствами его доставки и другими наиболее опасными видами оружия на основе привлечения их к работе в рамках международно-правовых договоренностей в области нераспространения и последующего включения соответствующих международных требований в национальные законодательства этих стран. Кроме того, эффективность борьбы с международным терроризмом, стремящимся завладеть ОМУ и технологиями по его производству, во многом зависит от скоординированности усилий мирового сообщества по созданию действенных международно-правовых и национальных механизмов экспортного контроля.
Наиболее эффективные механизмы экспортно-контрольного регулирования функционируют на национальном уровне. Экспортно-контрольное регулирование передачи продукции военного и двойного назначения является составной частью обеспечения национальной и международной безопасности в общем комплексе международных и национально-правовых мер по решению проблем стратегической стабильности, включая вопросы устранения террористической угрозы. Именно в рамках национальных систем применяются правовые санкции к непосредственным нарушителям правовых норм экспортно-контрольного регулирования.
В силу политического и экономического влияния в мире России и США особую актуальность приобретает исследование правового регулирования вопросов экспортного контроля в этих государствах. Российская Федерация и Соединенные Штаты являются производителями и экспортерами значительного количества продукции военного и двойного назначения и накопили достаточный опыт в создании и правовом обеспечении национальных экспортно-контрольных систем, который может быть востребован при формировании и развитии экспортно-контрольных систем на международном и национальном уровнях третьих стран. Россия и США выступают в числе ведущих государств мира, борющихся с бесконтрольным распространением ОМУ, средств его доставки, а также других наиболее опасных видов вооружений, в т.ч. путем организации контроля за экспортом продукции военного и двойного назначения. Указанные страны активно сотрудничают друг с другом и обмениваются опытом правового обеспечения в области экспортноконтрольного регулирования, при этом руководство обоих государств уделяет большое внимание вопросам экспортного контроля. Россия и США, являясь постоянными членами Совета Безопасности ООН, во многом оказывают решающее влияние на формирование и развитие международно-правовых механизмов экспортно-контрольного регулирования, перенося эффективный опыт апробации правовых элементов национальных систем экспортного контроля в международноправовую практику.
Исследование и научное прогнозирование развития существующих международно-правовых проблем в сфере контроля за экспортом товаров и технологий двойного назначения позволят России укрепить свои позиции на международной арене с учетом соблюдения российских экономических интересов и правового обеспечения требований национальной безопасности.
В целом актуальность темы исследования обусловлена повышением значимости экспортного контроля в решении вопросов международной и национальной безопасности, предотвращения распространения ОМУ, средств его доставки, других наиболее опасных видов оружия, а также продукции, которая может быть применена при его производстве, правовыми преобразованиями экспортноконтрольного регулирования на международном уровне и особым вниманием к
которые связаны с выполнением международных обязательств России, ввоз сырья для переработки на таможенную территорию РФ и вывоз продуктов его переработки.
Согласно принятому закону государство сохранило за собой право вводить дополнительные ограничения на экспорт путем квотирования и лицензирования, исходя из национальных интересов страны. Законодательное ограничение круга экспортируемых товаров и услуг, подлежащих обязательному контролю, позволило для каждой конкретной продукции, экспорт которой находится под государственным контролем, разработать свою правовую базу.
Понятие «система экспортного контроля» в Федеральном законе № 157-ФЗ 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определяется как «комплекс мер по реализации федеральными органами исполнительной власти установленного правовыми актами РФ порядка вывоза за пределы Российской Федерации ВВТ, а также отдельных видов сырья, материалов, оборудования, технологий и научно-технической информации, которые могут быть использованы для создания ВВТ, по недопущению вывоза ОМУ и иных наиболее опасных видов оружия и технологий их создания, а также мер по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений этого порядка»47. Таким образом в понимании закона экспортный контроль распространяется на продукцию военного и двойного назначения.
В то же время в Федеральном законе № 157-ФЗ 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» не сформированы правовые и организационные основы функционирования системы экспортного контроля, принципы государственной политики в этой области и механизмы ее реализации, права и обязанности органов государственной власти и хозяйствующих субъектов. Закон не распространяется на такие виды внешнеторговой деятельности, как производственная кооперация, передача материалов, оборудования и др. Однако его принятие явилось важным шагом в выработке общего подхода к созданию правовых основ единого механизма регулирования экспорта продукции военного и двойного назначения, т.е. единой системы экспортного контроля России. На основе Федерального закона № 157-ФЗ 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой
47 Федеральный закон № 157-ФЗ 1995 г. «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Статья 2.