Организационно-правовой механизм деятельности Содружества Независимых Государств

• Автор: Каженов, Ауезнур Бейсенович
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Минск
• Количество страниц: 109 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ

^ ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС СОДРУЖЕСТВА
НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
1.1. Общие положения
1.2. СНГ как межправительственная организация
1.3. Международная правосубъектность СНГ
1.4. Заключительные положения
ГЛАВА 2. СИСТЕМА ОРГАНОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ
ГОСУДАРСТВ И ЕЕ ЭВОЛЮЦИЯ
2.1. Общие положения
■Щ) 2.2. Совет глав государств СНГ
2.3. Советы глав правительств, министров иностранных дел и министров обороны СНГ. Институт постоянных представителей государств-участников СНГ
2.4. Общая характеристика вспомогательных органов СНГ
2.5. Эволюция организационной структуры Содружества Независимых Государств. Экономический совет СНГ
2.6. Исполнительный комитет СНГ
2.7. Межпарламентская Ассамблея СНГ
2.8. Заключительные положения
ГЛАВА 3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СУД КАК УСТАВНОЙ ОРГАН
МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ

3.1. Правовые основы организации и деятельности Экономического Суда СНГ и перспективы его развития
3.2. Роль Экономического Суда в совершенствовании правовой базы Содружества Независимых Г осударств
3.3. Заключительные положения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы диссертации
В прошлом году крупнейшему региональному объединению государств на постсоветском пространстве — Содружеству Независимых Государств -исполнилось 10 лет. Это, действительно, были трудные годы, годы напряженной и кропотливой работы по созданию эффективного организационно-правового механизма сотрудничества новых независимых государств, поиска компромиссов во взаимоотношениях между ними, причем -в самых различных областях. Вне всяких сомнений, странам-участницам СНГ удалось многое сделать за прошедшее десятилетие. И все же, даже за такой весьма длительный период времени далеко не все из того, что было задумано, удалось реализовать на практике. По-прежнему, весьма остро стоит проблема исполнения принимаемых в рамках Содружества решений, крайне медленно продвигается работа по сближению и гармонизации национальных законодательств стран-участниц, а сложившиеся организационно-правовые формы взаимодействия государств все еще далеки от того, чтобы стать по-настоящему эффективным механизмом равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. Именно поэтому, особенно в последнее время, страны-участницы СНГ значительно активизировали свои действия, направленные на реформирование организационной структуры Содружества, совершенствование существующего порядка принятия и исполнения решений в рамках международного объединения государств.
В этих условиях представляется очевидной необходимость комплексного, системного научного анализа организационно-правового механизма Содружества Независимых Государств, выработки новых подходов к его совершенствованию на основе глубокого изучения накопленного практического опыта функционирования Содружества, а также других региональных межправительственных организаций. До настоящего времени таких исследований не проводилось. Имеющиеся научные публикации носят лишь фрагментарный характер. Так, некоторые аспекты организационноправового механизма функционирования Содружества Независимых Государств получили освещение в материалах Международной научно-практической конференции, проходившей в Минске 27-28 августа 2001 г. и посвященной 10-летию СНГ, в ряде научных статей, а также в отдельных главах монографических изданий, посвященных, главным образом, проблемам
деятельности юрисдикционного органа Содружества - Экономического Суда (М.И. Клеандров, Г.В. Симонян, И.В. Фисенко, H.H. Шумский и др.).
Рассмотрение и анализ проблем совершенствования организационноправового механизма деятельности Содружества Независимых Государств имеет важное практическое значение для Республики Беларусь, являющейся активным участником интеграционных взаимоотношений стран-участниц СНГ, и, как представляется, может способствовать выработке разумной и взвешенной позиции, отвечающей интересам государства в условиях реформирования Содружества.
Нель и задачи исследования
Цель настоящего диссертационного исследования заключается в том, чтобы дать комплексную международно-правовую оценку деятельности СНГ как региональной межправительственной организации и выработать на этой основе конкретные научно-практические рекомендации и предложения по совершенствованию существующего организационно-правового механизма функционирования Содружества.
Для достижения указанной цели усилия были сосредоточены на решении ряда следующих задач:
- сопоставление и анализ различных взглядов и точек зрения, сложившихся в доктрине международного права применительно к вопросам региональной интеграции государств на постсоветском пространстве (прежде всего, в рамках СНГ);
- определение и научное осмысление международно-правового статуса Содружества Независимых Государств, анализ договорной правоспособности Содружества;
- изучение организационной структуры Содружества Независимых Государств и выявление причин, препятствующих эффективной работе его отдельных органов (институтов);
- исследование и правовая оценка деятельности Экономического Суда СНГ в области совершенствования нормативно-правовой базы Содружества.
Объект и предмет исследования
Объектом исследования является организационно-правовой механизм деятельности Содружества Независимых Государств как региональной межправительственной организации.
Предметом исследования являются:
что даже тогда, когда создается наднациональная организация, которая может быть квалифицирована в качестве конфедеративного союза государств, выступающего на международной арене не только от своего имени, но и от имени входящих в него государств, «речь не идет об утрате государствами-членами своего суверенитета, а лишь о передаче ими некоторых своих полномочий своему совместно созданному объединению...»67.
Интересные соображения по поводу явления «наднациональность» применительно к международным организациям высказывает российский юрист-международник М.А. Королев. Он признает лишь «возможность существования функциональной наднациональности. которая является способом единообразного регулирования определенной области жизни государств, заключивших между собой с этой целью соответствующее соглашение»68. Он также отмечает, что «в чистом, сущностном виде наднациональность вообще невозможна, поскольку до тех пор, пока государства наднационального образования сохраняют суверенитет, они обладают способностью в любое время прекратить свое членство в нем, и отнять это право у суверенных государств нельзя, равно как они сами от него отказаться не могут, даже включив соответствующее положение в документ, учреждающий это межгосударственное объединение, в силу общеправовой презумпции недействительности отказа от потенциальной выгоды»69.
Разумеется, для Содружества Независимых Государств в его нынешнем виде явление наднациональности представляется принципиально неприемлемым. Тем не менее, как отмечают некоторые авторы, отдельные элементы наднациональности в некоторых случаях просматриваются, если не в самом СНГ, то в структурах, имеющих с ним значительное соприкосновение и играющих заметную роль в интеграционных процессах, протекающих на постсоветском пространстве. Так, в частности, Е.Г. Моисеев отмечает, что после учреждения в 1994 году Межгосударственного экономического комитета Экономического союза «впервые в истории Содружества появился институт, имеющий контрольно-распорядительные и исполнительные функции»70. Е.Г. Моисеев высказывает предположение о том, что «МЭК стал, по сути,
67 Ушаков H.A. Указ. соч.- С. 157.
68 Королев М.А. Наднациональность с точки зрения международного права // Московский журнал междунар. права.* 1997.- № 2.- С. 9.
69 Там же.
70 Моисеев Е.Г. Содружество Независимых Государств.- С. 327.