Европейская счетная палата как основной институт системы финансового контроля в праве Европейского союза

• Автор: Толокнова, Тамара Борисовна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 178 с.

Содержание
Введение
Глава I. Бюджет и бюджетный процесс как основной объект финансового контроля в Европейском союзе
1.1. Бюджет Европейского союза как объект финансового контроля в ЕС
1.2. Правовые аспекты финансового контроля и роль Европейской счетной палаты в бюджетном процессе ЕС
Глава II. Правовые и организационные аспекты деятельности Европейской счетной палаты
2.1. Правовая основа, принципы деятельности Европейской счетной палаты и ее полномочия
2.2. Внутренняя организация и порядок работы Европейской счетной
палаты
2.3 Основные функции и методы работы Европейской счетной палаты.
Правовые аспекты внешнего и внутреннего аудита:
2.3.1 Виды и принципы проведения аудиторских проверок Европейской
счетной палаты
2.4. Основные правовые проблемы финансового контроля ЕСП за использованием бюджета ЕС
Глава III. Правовое регулирование международного сотрудничества Европейской счетной палаты
3.1. Правовые аспекты сотрудничества Европейской счетной палаты с высшими органами финансового контроля (ВОФК) государств-членов ЕС
3.2. Членство Европейской счетной палаты в специализированных международных организациях
3.3. Правовые аспекты сотрудничества Счетной палаты Российской Федерации с ЕСП и высшими органами финансового контроля государств-членов ЕС
Заключение
Список использованной литературы

Введение
Актуальность и значимость темы. Значение финансового контроля за бюджетными средствами в современном демократическом обществе постоянно возрастает. Эффективный бюджетный контроль в Европейском союзе оказывает большое влияние на осуществление рационального расходования и использования собственных бюджетных средств ЕС, также на развитие интеграционных процессов в целом.
Система финансового контроля необходима, прежде всего, в целях предотвращения нецелевого расходования бюджетных средств, мошенничества и коррупции. Как в Европейском союзе, так и в Российской Федерации с подобными явлениями активизируется борьба, тем более что мошенничество и коррупция, в конечном счете, представляют собой серьезную угрозу правовому государству, демократии, социальной справедливости.
В центре этой борьбы в государствах - членах ЕС и в Европейском союзе находится такой институт как счетная палата или палата аудиторов.
Особенно настоятельно необходимым финансовый контроль стал в годы после принятия первого бюджета ЕС, когда возникла необходимость рационально и эффективно использовать его средства, а также предоставить государствам-членам европейских сообществ и их гражданам-налогоплателыцикам достоверную информацию о том, как и на что эти средства расходуются.
В то же время необходимо отметить, что нерешенность многих теоретических и практических вопросов развития и стимулирования надгосударственного финансового контроля за средствами бюджета ЕС выступает подчас определенным ограничителем экономического роста и социального прогресса Европейского союза в долгосрочной перспективе.
Сотрудничество Европейского союза и России, сопровождаемое участием, в том числе и финансовом, обеих сторон в ряде общих проектов
(ТАСИС, Европейский учебный институт при МГИМО (У) МИД России)* требует совместного финансового контроля за экономным расходованием бюджетных средств ЕС и РФ на подобные проекты.
Все эти факторы в совокупности обуславливают актуальность исследования проблем правового регулирования уникального наднационального инструментария европейского финансового контроля и его основного института в лице Европейской счетной палаты. Важность проблемы правоотношений в сфере финансового контроля и становления Европейской счетной, палаты (далее также ЕСГТ) как относительно нового института Европейского союза заключается, прежде всего, в необходимости оценки эффективности всего правового механизма, который используется в целях регулирования сферы бюджетных отношений на территории Европейского союза.
Актуальность и значимость исследования обусловлена и рядом других факторов.
Во-первых, исследование правовых основ деятельности и статуса Европейской счетной палаты как наднационального института финансового контроля позволяет отразить роль финансового контроля в целом в-современном европейском сообществе и влияние системы финансового контроля' на развитие и совершенствование бюджетного процесса в ЕС.
Во-вторых, анализ предпосылок возникновения, принципов работы, функций, организации и методов деятельности Европейской счетной палаты и ее сотрудничества с национальными органами, финансового контроля государств ЕС и Счетной палатой Российской' Федерации представляет большой научный и практический интерес в том числе и в плане современного развития и перспектив совершенствования системы финансового контроля за бюджетными средствами в Российской Федерации.
В-третьих, в связи с вступлением в силу 1 декабря 2009 г. Лиссабонского договора, в настоящей работе проведено подробное

В соответствии со ст. 310 ДФЕС ежегодный бюджет Союза утверждают Европарламент и Совет. Комиссия готовит проект общего бюджета и представляет его Парламенту и Совету.
С целью обеспечить бюджетный процесс все эти три учреждения заключают обязательное соглашение, направленное на перспективное планирование и усиление сотрудничества. Это межинституциональное соглашение включает перспективную финансовую программу, которая устанавливает ежегодные верхние пределы по каждому разделу бюджета. Ежегодный бюджет должен соответствовать этим ограничениям68.
Многолетние финансовые рамочные планы разрабатываются и принимаются в соответствии со ст. 312 ДФЕС. Последние планы были рассчитаны на шестилетние периоды: с 2000 г. по 2006 г. и с 2007 г. по 2013 г.69 По Лиссабонскому договору такой план составляется на период сроком не менее пяти лет.
Согласно ст. 313 ДФЕС финансовый год длится с 1 января до 31 декабря.
Как следует из ст.314 ДФЕС, разработка и принятие бюджета проходит несколько этапов.
На первом этапе, все институты ЕС, включая Европейскую счетную палату, подготавливают проекты сметы своего финансирования на следующий год, а также составляют свои оценочные замечания по проекту бюджета, в соответствии с их компетенцией.
Комиссия изучает эти замечания и издает «предварительный проект бюджета», который отражает в себе основные приоритетные направления' финансирования в следующем финансовом году.
68 Berger H. Designing the new European Union. Contributions to economic analysis / H.Berger, T.Moutos. - Emerald Group Publishing, 2007
69 Lindner J. Conflict and Change in EU Budgetary Politics/J.lindner. - Taylor and Francis, 2009. — p