Защита прав человека в праве Европейского Союза : институциональный аспект

• Автор: Воскресенская, Лилия Александровна
• Шифр специальности: 12.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 151 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. РАЗВИТИЕ ИНСТИТУТА ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
1.1. Развитие института прав человека в практике Суда ЕС
1.2. Развитие института прав человека в первичном и вторичном праве ЕС
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РАМКАХ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
2.1. Суд Европейского Союза
2.1. Совет Европейского Союза
2.2. Европейская комиссия
2.3. Европейский омбудсмен
2.4. Агентство основных прав Европейского Союза
ГЛАВА 3. ВЛИЯНИЕ ПРАКТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СУДА ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА НА ПРАВО ЕС
3.1. Развитие вопроса об ответственности ЕС перед Европейским судом по правам человека в судебной практике ЕСПЧ
3.2. Расхождение позиций Суда по правам человека и Суда ЕС при толковании и применении норм Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод
3.2.1. Влияние практики ЕСПЧ на работу Суда Европейского Союза
3.2.2. Влияние практики Суда ЕС на ЕСПЧ
3.2.3. Пути преодоления коллизий судебной практики ЕСПЧ и Суда Европейского Союза
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ И
МАТЕРИАЛОВ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ СУДЕБНЫХ РЕШЕНИЙ И ЗАКЛЮЧЕНИЙ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Тема диссертационного исследования представляет собой один из актуальных аспектов развития всей правовой системы объединенной Европы и является ее неотъемлемой частью.
Для Европейского Союза первичным, безусловно, стал процесс интеграции в экономической сфере в рамках Европейских сообществ.
Концепция защиты прав человека складывалась в рамках Европейского Союза постепенно, параллельно с углублением интеграции. Долгое время институты Европейского сообщества отрицали применимость установившихся стандартов защиты прав человека к процессам, происходящим внутри организации. Таким образом, граждане большинства государств — членов Европейских сообществ, будучи защищенными от нарушений своих прав со стороны государств механизмом, сложившимся в рамках Совета Европы, оставались абсолютно беззащитными перед лицом нового наднационального механизма, расширяющегося и набирающего мощь с каждым годом. Институты Европейских сообществ теоретически имели право издавать акты вторичного права, обязательные для соблюдения государствами — членами, которые содержат положения, противоречащие обязательствам данных государств, взятым на себя при присоединении к Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод (далее — «Европейская конвенция»). Естественно, такая ситуация не могла не вызвать кризиса доверия к праву Европейских сообществ. Через 10 лет после создания Европейского экономического сообщества Конституционный суд Еермании в своем постановлении подверг сомнению легитимность правопорядка Европейского сообщества и отказал ему в верховенстве над национальной системой1.
1 Bundesverfassungsgericit 22, I ВуЛ 248/63, ВуЛ 216/67, ЕЫзс11е1с1игщ, 18.10.1967

После благополучного разрешения данного конфликта стало ясно, что дальнейшее развитие Европейских сообществ без признания и закрепления концепции прав человека в правопорядке наднационального образования невозможно. Был взят курс на постепенное включение положений о признании и защите прав человека в правопорядок Европейских сообществ, а в дальнейшем и Европейского Союза. Ключевую роль в вопросе создания системы защиты прав человека в рамках Европейского Союза играет Европейская конвенция по защите прав человека и основных свобод2, которой был присвоен статус «вспомогательного источника права» и которая, по сути, долгое время являлась основным каталогом прав человека в Европейском Союзе3.
После признания необходимости соблюдать основные права человека в деятельности институтов и органов Европейских сообществ и при издании актов вторичного права начался процесс становления механизма по выявлению и пресечению нарушений в данной области и по восстановлению нарушенных прав. Однако и механизм защиты прав человека, созданный в рамках Европейского Союза, заслуживает довольно строгой критики. Самым эффективным инструментом по защите нарушенных прав в Европейском Союзе на сегодняшний день является Суд Европейского Союза.
Ранее единственным наднациональным судебным органом, уполномоченным рассматривать споры, связанные с нарушением прав человека, гарантированных Европейской конвенцией по защите прав человека и основных свобод, был только Европейский суд по правам человека.
2 Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) (с изм. и доп. от 21 сентября 1970 г., 20 декабря 1971 г., 1 января 1990 г., 6 ноября 1990 г., 11 мая 1994 г.,1 ноября 1998 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. №2.
3 Art. F Treaty of Maastricht. Official Joirnal С 191, 29.07.1992; Case 4/73 Baustoffgroßhandlung v Commission of the European Communities [1974] ECR 00491, 44/79 Liselotte Hauer v Land Rheinland-Pfalz [1979] ECR 03727. Подробно данный вопрос рассматривается в 1 главе.

охарактеризовать орган, работавший над Хартией, в качестве представительного55. Немаловажным является и тот факт, что в работе Конвента принимали участие еще четыре человека — эксперты в вопросе применения Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод — представители Совета Европы и представители Суда ЕС. Данные лица выступали в качестве наблюдателей и имели право совещательного голоса. Обозначенные лица составили «ядро» Конвента, но, безусловно, в процессе работы были привлечены и заслушаны все заинтересованные государства, органы и организации.
Работа Конвента строилась на принципе гласности56, что, с одной стороны, значительно усложняло работу и затягивало время принятия окончательного текста, но, с другой стороны, позволило наиболее полно учесть потребности времени и различных групп общественности.
Разработка текста нового каталога прав человека заняла более 9 месяцев, и последнее пленарное заседание Конвента состоялось 2 октября 2000 года.
На саммите Европейского совета в Биаррице проект Хартии был единогласно одобрен представителями государств, а подписан и торжественно провозглашен документ был 7 декабря 2000 года на саммите в Ницце.
Торжественное провозглашение Хартии поставило точку в процессе её подготовки и стало отправным пунктом для споров о месте документа в правовой системе Европейского Союза.
Однако прежде чем перейти к рассмотрению вопроса о правовой природе нового каталога прав человека и его юридической силе, необходимо обратиться к содержанию документа.
Несмотря на долгий путь Хартии к наделению ее обязательной силой, сам текст документа не претерпел никаких изменений с момента
55 Хартия Европейского союза об основных правах: Комментарий/ Под ред. С.Ю.Кашкина. М., Юриспруденция, 2001. С.26.
56 Там же, с. 29.